Постановление от 22 июля 2014 года №5-84/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-84/2014
                                                                                  Изготовлено <ДАТА1>   
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
<ДАТА2>                                                               г. Железнодорожный
 
 
    Мировой судья судебного участка № 298 Железнодорожного судебного района Московской области Филиппова Е.Д. с участием защитника Кулагиной Я.А.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
 
    должностного лица - Кулагиной Я.А., <ДАТА3> рождения, уроженки г. Борне-Сулиново Польши, гражданина РФ, с высшим образованием, замужней, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, работающей инженером в ООО «Квартал-2005», расположенном по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Новая, д. 38, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Кулагина Я.А. обвиняется в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор при следующих обстоятельствах.
 
    <ДАТА4> должностным лицом Отделения надзорной деятельности по г. Железнодорожному, г. Реутову Главного управления МЧС России по Московской области выдано ООО «Квартал-2005», предписание <НОМЕР> об устранении нарушений в области пожарной безопасности, а именно в срок до <ДАТА5> предписано в подъездах 1 и 3 дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного Московской области выполнить световые проемы в наружных стенах лестничной клетки площадью не менее1,2 метра на каждом этаже здания.
 
    При проведении <ДАТА6> проверки исполнения указанного предписания было установлено, что оно не исполнено в полном объеме.
 
    <ДАТА6> должностным лицом Отделения надзорной деятельности по г. Железнодорожному, г. Реутову Главного управления МЧС России по Московской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Кулагиной Я.А., являющейся инженером ООО «Квартал-2005», за неисполнение законного предписания  Отделения надзорной деятельности по г. Железнодорожному, г. Реутову Главного управления МЧС России по Московской области <НОМЕР>, а именно Кулагина Я.А. не выполнила световые проемы в наружных стенах лестничной клетки площадью не менее 1,2 метра на каждом этаже в подъездах 1 и 3 дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного Московской области.
 
    Кулагина Я.А. в судебном заседании вину не признала и показала, что ее вины в неисполнении предписания пожарной инспекции нет, поскольку она приняла все необходимые меры для его исполнения. Для того, чтобы восстановить оконный проем на балконах, которые примыкают к лестничной клетке и квартирам жильцов дома, необходимо обеспечить проход через квартиры жильцов. Другого выхода на эти балконы нет, кроме как через квартиры жильцов дома, которые почти все являются собственниками. Оконный проем, находящийся на этих балконах 1 и 3 подъезда дома, заложен кирпичной кладкой жильцами квартир. Данные балконы являются местами общего пользования.  Балконы примыкают к балконам квартир жильцов, их разделяет только арка, никаких дверей у этого балкона нет, выхода на лестничную клетку тоже нет.  Ею были развешаны объявления в указанном жилом доме, на информационном стенде и непосредственно возле каждой квартиры с просьбами о самостоятельном устранении нарушений, освобождений балконов или предоставлении доступа для прохода на балконы и производства работ по демонтажу оконного проема. Некоторым собственникам были лично вручены предупреждения о необходимости обеспечения доступа на балконы. Некоторым жильцам подобные предупреждения отправлены по почте,  однако доступ для прохода на балконы, примыкающие к лестничной клетке в полном объеме обеспечен не был. Помимо этого, <ДАТА7> собственниками жилого дома принято решение о передаче балконов, являющихся общим имуществом в доме, жильцам примыкающих квартир в безвозмездное пользование и возложении на них ответственности за их обслуживание, эксплуатацию, безопасность, а также обеспечение естественным освещением лестничной клетки. Кроме того, ООО «Квартал-2005» обратилось в Железнодорожный городской суд Московской области с иском к жильцам квартир, которые не обеспечили проход на балконы, примыкающие к их квартирам и лестничной клетке, о предоставлении подобного доступа. Дело до настоящего времени не рассмотрено, решение судом не принято. Решение общего собрания собственников жилого дома от <ДАТА7> в установленном законом порядке не обжаловано, не отменено. Несмотря на это, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает, что ее вины в совершении правонарушения нет, просит суд прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 
 
    Допрошенный в судебном заседании <ДАТА8> в качестве свидетеля главный специалист отдела надзорной деятельности - государственный инспектор г. Реутов по пожарному надзору <ФИО1> суду показал, что им дважды проводилась проверка в отношении ООО «Квартал-2005». Первая проверка проводилась <ДАТА9>  в связи с поступившим обращением жителя д. №31 по ул. пионерская, г. Железнодорожный М.О., <ФИО2>. Указанная проверка была согласована с прокуратурой г.о. Железнодорожный, которой было выдано разрешение на ее проведение. В своем обращении гражданка Сорокина жаловалась на отсутствие естественного освещения  лестничной клетки, отсутствие оконных проемов. Просила восстановить оконные проемы на лестничных клетках. Поскольку из-за балконов, на которых заложены оконные проемы, отсутствует естественное освещение, балконы являются общим имуществом. По истечении срока исполнения предписания проверка была проведена повторно. Доступ на балконы с лестничной клетки отсутствует, имеется доступ из квартир жильцов. На балконы он не попадал, поскольку доступ только из квартир. Поскольку оконные проемы указанных балконов были заложены не на всех этажах дома, через такие оконные проемы видно каким образом осуществляется естественное освещение лестничной клетки. Инженер ООО «Квартал-2005» Кулагина Я.А. сообщала мне, что указанные балконы переданы в пользование собственников квартир, несмотря на это он установил нарушение, поскольку естественное освещение лестничной клетки все равно должно  быть. Техпаспортом установлено, что указанные балконы являются общим имуществом. По правилам противопожарной безопасности каждая квартира должна иметь аварийный выход на балкон либо лоджию,  в данном доме это выход на указанные лоджии, либо иметь  глухой простенок, но тогда проем окна должен быть не менее 1 метра 20 сантиметров,  либо должен быть люк и аварийный выход, в квартирах расположенных выше шестого этажа. Во втором подъезде отсутствуют указанные балконы у них возможно имеются люки, или глухие простенки. По проекту дома эти балконы должны быть пожарными, у пожарной инспекции проекта дома нет.
 
    Выслушав Кулагину Я.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что <ДАТА4> должностным лицом Отделения надзорной деятельности по г. Железнодорожному, г. Реутову Главного управления МЧС России поМосковской области выдано ООО «Квартал-2005», предписание <НОМЕР> об устранении нарушений в области пожарной безопасности, а именно в срок до <ДАТА5> предписано в подъездах 1 и 3 дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного Московской области выполнить световые проемы в наружных стенах лестничной клетки площадью не менее1,2 метра на каждом этаже здания (л.д. 8).
 
    Согласно приказа ООО «Квартал-2005» от <ДАТА10> <НОМЕР> исполнение предписания  <НОМЕР> от <ДАТА9>  возложено на инженера ООО «Квартал-2005» Кулагину Я.А. (л.д. 6).
 
    При проведении <ДАТА6> проверки исполнения указанного предписания было установлено, что оно не исполнено в полном объеме ( л.д. 2).
 
    <ДАТА6> должностным лицом Отделения надзорной деятельности по г. Железнодорожному, г. Реутову Главного управления МЧС России поМосковской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Кулагиной Я.А. за неисполнение законного предписания  Отделения надзорной деятельности по г. Железнодорожному, г. Реутову Главного управления МЧС России поМосковской области <НОМЕР>, а именно Кулагина Я.А. не выполнила световые проемы в наружных стенах лестничной клетки площадью не менее 1,2 метра на каждом этаже в подъездах 1 и 3 дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного Московской области ( л.д. 9).
 
    В соответствии с частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль).
 
    Исходя из содержания приведенной нормы, судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
 
    Из проекта 90-05/1.2Т жилого 10-этажного дома  № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного Московской области следует, что балконы, являющиеся общим имуществом собственников квартир жилого дома, и примыкающие к лестничной клетке в подъездах № 1 и № 3, имеют проход в виде арки из квартир жильцов дома. Выход на лестничную клетку через дверной проем с указанных балконов отсутствует, дверного проема нет (л.д. 87).
 
     Из предупреждений от <ДАТА11> жильцам квартир  подъезда № 1 и № 3 дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного об обеспечении прохода на балконы, примыкающих к лестничной клетке, а также актов выхода в квартиры от 28 января и <ДАТА12> следует, что Кулагиной Я.А. были приняты все возможные меры для исполнения предписания государственной жилищной инспекции для восстановления световых проемов площадью не менее 1,2 метра в наружных стенах на каждом этаже здания (л.д. 19-41, 43-52). Данное обстоятельство подтверждает отсутствие возможности выхода на балконы с лестничной клетки.
 
    Из протокола внеочередного общего собрания собственников жилого дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного от <ДАТА7> следует, что собственниками квартир принято решение о передаче балконов, являющихся общим имуществом в доме, жильцам примыкающих квартир в безвозмездное пользование с возложением на них ответственности за их обслуживание, эксплуатацию, безопасность, а также обеспечение естественным освещением лестничной клетки (л.д. 67-68).  Данное решение в установленном законом порядке недействительным не признано, не отменено.
 
    Из материалов дела следует, что в производстве Железнодорожного городского суда Московской области имеется гражданское дело по иску ООО «Квартал-2005» к жильцам квартир, которые не обеспечили проход на балконы, примыкающие к их квартирам и лестничной клетке, о предоставлении подобного доступа. Решение судом не принято (л.д. 54-58).
 
    Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в своей совокупности доказывают, что инженером ООО «Квартал-2005» Кулагиной Я.А. были приняты все возможные меры для исполнения предписания пожарной инспекции, а также отсутствие ее вины во вменяемом правонарушении.
 
    Состав административного правонарушения образует наличие его признаков, которыми являются объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. 
 
    Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
 
    Таким образом, судом усматривается отсутствие вины инженера ООО «Квартал-2005» Кулагиной Я.А. во вменяемом правонарушении, в связи с чем, ее действия не образуют состава административного правонарушения.
 
    Суд не может согласиться с доводами главного специалиста отдела надзорной деятельности - государственного инспектора г. Реутов по пожарному надзору <ФИО3> о том, что у Кулагиной Я.А. имелась возможность исполнить предписание, поскольку они опровергаются исследованными судом материалами дела. Кроме того, пожарной инспекцией не отрицается отсутствие дверного проема со стороны лестничной клетки, а также невозможность прохода на эти балконы со стороны лестничной клетки,  что подтверждает законность всех действий Кулагиной Я.А., направленных на исполнение предписания, как-то: направление предупреждений жильцам, писем по почте, личные выходы в квартиры жильцов, обращение с иском в суд об обеспечении доступа для прохода на балконы.
 
    Также суд принимает во внимание, что Кулагиной Я.А. сообщалось о невозможности исполнения предписания в связи с отсутствием доступа жильцов,  что не было учтено государственным органом при составлении протокола об административном правонарушении.  
 
    Оценивая изложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о том, что у Отделения надзорной деятельности по г. Железнодорожному, г. Реутову Главного управления МЧС России поМосковской области не имелось законных оснований для возбуждения в отношении инженера ООО «Квартал-2005» Кулагиной Я.А. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
  ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Кулагиной Я.А. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный городской суд Московской области в течение десяти дней через мирового судью судебного участка № 298 Железнодорожного судебного района Московской области.
 
 
 
 
 
    Мировой судья Е.Д. Филиппова