Решение от 08 октября 2014 года №5-841/2014

Решение по административному делу
                                                Дело № 5-841/2014
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Зуевка ул. Опалева, 55                                                      10 октября 2014 года
 
 
                Резолютивная часть постановления объявлена - 08.10.2014.
 
 
                Мировой судья судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области Елькина Е.А., с участием помощника прокурора Зуевского района Кировской области Перешеина Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:
 
    Романова <ФИО1>.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    постановлением и.о. прокурора Зуевского района Кировской области от 09.09.2014 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника отдела военного комиссариата Кировской области по Зуевскому и Фаленскому районам Кировской области Романова В.В.
 
    Согласно постановлению правонарушение выразилось в следующем.
 
    23.04.2014  в прокуратуру Зуевского района из прокуратуры Кировской области поступило поручение № 07-42-2014 от 14.04.2014 о проведении проверки исполнения законодательства о призыве граждан на военную службу.
 
    25.07.2014 в связи с исполнением указанного поручения о проведении проверки прокурор района, руководствуясь ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в требовании от 25.07.2014 № 9-467в-2014 обязал начальника отдела военного комиссариата Кировской области по Зуевскому и Фаленскому районам Романова В.В. 28.07.2014 обеспечить доступ сотруднику прокуратуры Зуевского района к следующей информации: документы первичного воинского учета граждан, пребывающих в запасе и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих (на срок более 3-х месяцев) на территории Муниципального образования Зуевский муниципальный район; личные дела призывников для проверки деятельности призывной комиссии и военно - врачебной комиссии района.
 
    В требовании от 25.07.2014 о  предоставлении информации и обеспечению допуска сотрудника прокуратуры Зуевского района содержалось предупреждение, что в случае неисполнения требований прокурора, вытекающих  из его полномочий установленных законодательством, может быть поставлен вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    28.07.2014 начальник отдела военного комиссариата Кировской области по Зуевскому и Фаленскому районам Романов В.В. отказал в доступе сотруднику прокуратуры к запрашиваемой информации, мотивировав это указанием военного комиссара Кировской области от 26.03.2014 № СО/1235. 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
 
    В силу ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций
 
    В судебном заседании Романов В.В. вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что отказывая сотруднику прокуратуры в обеспечении доступа к документам первичного воинского учета и личным делам призывников руководствовался указанием военного комиссара Кировской области от 26.03.2014 № СО/1235, которым установлен запрет, в том числе на обеспечение доступа сотрудников территориальных прокуратур к документам военного комиссариата, который является территориальным органом Минобороны России, поэтому надзор за соблюдением законов его должностными лицами осуществляют органы военной прокуратуры. В силу своего должностного положения указания вышестоящего должностного лица он обязан был выполнять. После получения требования прокуратуры района он сообщил по телефону о поступившем запросе в военную прокуратуру и направил им требование факсом. Документация по деятельности призывной комиссии находится у Главы администрации Зуевского района Кировской области, первичным воинским учетом военный комиссариат не занимается. Дополнительно представил суду письмо военного прокурора Кировского гарнизона от 21.03.2014 № 1250.    
 
    Заслушав объяснения Романова В.В., заключение помощника прокурора Зуевского района Перешеина Н.В., полагавшего о наличии в действиях Романова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры Кировской области № 07-42-2014 от 14.04.2014 о проведении проверки исполнения законодательства о призыве граждан на военную службу 22.07.2014 прокурором Зуевского района Кировской области начальнику отдела военного комиссариата Кировской области по Зуевскому и Фаленскому районам Романову В.В. было направлено требование, в том числе, об обеспечении доступа сотрудника прокуратуры района к документам первичного воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев) на территории муниципального образования, а также к личным делам призывников для проверки деятельности призывной и военно-врачебной комиссии района.
 
    Согласно сообщению начальника отдела военного комиссариата Кировской области по Зуевскому и Фаленскому районам Романова В.В. от 28.07.2014 обеспечение доступа сотрудника прокуратуры Зуевского района Кировской области к документам первичного воинского учета граждан, пребывающих в запасе, граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих на территории Зуевского района Кировской области и состоящих на воинском учете в отделе военного комиссариата Кировской области по Зуевскому и Фаленскому районам, не представляется возможным, в связи с разъяснениями военного прокурора Кировского гарнизона от 21.03.2014 № 1250, согласно которым надзор за исполнением закона в военном комиссариате и его отделах осуществляет военная прокуратура Кировского гарнизона, в которую прокурорские работники района могут обратиться с соответствующим поручением. Данные разъяснения доведены указаниями военного комиссара Кировской области от 26.03.2014 № СО/1235.
 
    Письмом ВрИО военного комиссара Кировской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 26.03.2014 № СО/1235 до командования, начальников основных подразделений, начальников отделов по муниципальным образованиям, начальников подразделений обеспечения и центра социального обеспечения доведены разъяснения военного прокурора Кировского гарнизона от 21.03.2014 № 1250, согласно которым военный комиссариат Кировской области является организацией (учреждением) Минобороны России, где надзор за соблюдением законов должностными лицами осуществляют органы военной прокуратуры, в связи с чем в случае прибытия в отдел военного комиссариата прокурорских работников территориальной прокуратуры или при поступлении их запросов о предоставлении тех или иных документов необходимо:
 
    - незамедлительно проинформировать военную прокуратуру Кировского гарнизона по соответствующим телефонам, с одновременным направлением поступившего документа факсом;
 
    - разъяснить прибывшим прокурорским работникам (при поступлении письменного запроса указать об этом в ответе), что надзор за исполнением законов в военном комиссариате и его отделах осуществляет военная прокуратура Кировского гарнизона, куда они могут обратиться за соответствующим поручением.     
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
 
    Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих, что начальник отдела военного комиссариата Кировской области по Зуевскому и Фаленскому районам Романов В.В. умышленно не исполнил требования прокурора Зуевского района Кировской области, поскольку как следует из его объяснений и подтверждается письменными материалами дела, он руководствовался письменными указаниями вышестоящего должностного лица, содержащими прямой запрет на исполнение указанных выше требований прокурора района.
 
    Таким образом, в действиях Романова В.В. отсутствовал умысел на невыполнение запроса.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    С учетом установленных обстоятельств, в действиях начальника отдела военного комиссариата Кировской области по Зуевскому и Фаленскому районам Романова В.В. отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 
 
    При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
                производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Романова <ФИО2> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Зуевский районный суд Кировской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.
 
 
                Мировой судья                                            Е.А.Елькин