Постановление от 25 апреля 2014 года №5-837/2014

    Дело № 5-837/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
    25 апреля 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях в отношении Юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СахГемс», <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л:
 
    В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведённой Государственной инспекцией труда в Сахалинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Обществе с ограниченной ответственностью «СахГемс», установлено, что в нарушение ст. ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.2.2., 2.1.3, Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209), пункта 4.3. "ГОСТ 12.0.004-90. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 N 2797), пункта 2.1.5 "ПОТ РО-14000-002-98. Положение. Обеспечение безопасности производственного оборудования" (утв. Минэкономики РФ 20.01.1998) (вместе с "Рекомендациями по приведению производственного оборудования в соответствие с требованиями стандартов ССБТ") Таблица 4 (ГОСТ 12.2.003-91). Потенциально опасные элементы производственного оборудования и основные меры обеспечения безопасности, на предприятии не провели с распиловщиком камня ФИО7., электриком ФИО8., шлифовщиком-полировщиком изделий из камня ФИО9., обучение и проверку знаний по охране труда, на предприятии отсутствуют инструкции по охране труда (для шлифовщика-полировщика изделий из камня, электрика, для распиловщика камня, для уборщика служебных помещений, отсутствует программа по проведению обучения по охране труда работникам предприятия, на предприятии в камнерезном цеху шлифовщик-полировщик изделий из камня ФИО9 работает на станке заточном, серийный № № в отсутствие защитного ограждения на движущемся заточном диске.
 
    В отношении Юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СахГемс» главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    Законный представитель юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СахГемс» ФИО12 в судебном заседании вину признал в полном объеме. Пояснил, что обстоятельства дела изложены в протоколе об административном правонарушении верно. Выводы из случившегося сделали, более такого не повторится, все нарушения устранены, за исключением п. 4 протокола об административном правонарушении.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя Юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СахГемс» ФИО12., оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях Нарушение законодательства о труде и об охране труда -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 20.04.2007 N 54-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
 
    Согласно ст. 212 ТК РФ
 
    Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
 
    безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
 
    создание и функционирование системы управления охраной труда;
 
    (абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
 
    соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
 
    обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
 
    недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
 
    ознакомление работников с требованиями охраны труда;
 
    разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;
 
    наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
 
    (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 225 ТК РФ Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
 
    Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
 
    Согласно пункта Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209)
 
    Пункт 2.1.3. Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
 
    Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
 
    Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
 
    Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.
 
    Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
 
    Пункт 2.2.2. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
 
    В соответствии с "ГОСТ 12.0.004-90. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 N 2797)
 
    Пункт 4.3. Обучение осуществляют по программам, разработанным с учетом отраслевых типовых программ и утвержденным руководителем (главным инженером) предприятия по согласованию с отделом (бюро, инженером) охраны труда и профсоюзным комитетом.
 
    Согласно "ПОТ РО-14000-002-98. Положение. Обеспечение безопасности производственного оборудования" (утв. Минэкономики РФ 20.01.1998) (вместе с "Рекомендациями по приведению производственного оборудования в соответствие с требованиями стандартов ССБТ")
Таблица 4 (ГОСТ 12.2.003-91). Потенциально опасные элементы производственного оборудования и основные меры обеспечения безопасности
 
    Пункт 2.1.5. Производственное оборудование не должно иметь острых углов, кромок и других травмоопасных элементов, включая неогражденные горячие или переохлажденные узлы и детали.
 
    Как достоверно установлено в судебном заседании, юридическим лицом данные нормы законодательства нарушены.
 
    Факт выявленных нарушений не оспаривается юридическим лицом и объективно подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, протоколом № № общего собрания Общество с ограниченной ответственностью «СахГемс» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ, уставом Общество с ограниченной ответственностью «СахГемс», штатным расписанием Общество с ограниченной ответственностью СахГемс», трудовым договором № № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.
 
    Из анализа указанных доказательств, в том числе и объяснений законного представителя юридического лица, следует, что юридическим лицом нарушены требования законодательства.
 
    Суд признает указанные доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
 
    Оснований не доверять перечисленным доказательствам не имеется, все они составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и сомнений не вызывают.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.
 
    Вступая в трудовые правоотношения, юридическое лицо должно
было в силу публичной известности и доступности не только знать о
существовании обязанностей, вытекающих из законодательства,
регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, то
есть использовать все необходимые меры для недопущения события
противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности,
которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих
обязанностей.
 
    Учитывая характер охраняемых отношений, юридическое лицо было обязано принять все меры для соблюдения требований Закона.
 
    Вместе с тем, таковых данных о возможных принимаемых мерах, попытках принятия мер, материалы дела не содержат.
 
    В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Таким образом, действия Юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СахГемс» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СахГемс» в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ суд не находит, также не установлены основания для признания вышеперечисленных документальных доказательств по делу недопустимыми.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 28. 2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого составляется протокол, разъясняются его права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об Административных Правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Указанная запись в протоколе об административном правонарушении в отношении Юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СахГемс» имеется.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая, что выявленные нарушения в области охраны труда, влекут непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, суд полагает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на <данные изъяты> суток.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица.
 
    В силу ч. 2 данной статьи административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.
 
    В том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности (ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).
 
    Согласно протоколу о временном запрете деятельности за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом № № от ДД.ММ.ГГГГ, временный запрет деятельности был установлен в отношении станка заточного, серийный № №, расположенный в камнерезном цеху по адресу: <адрес>. Время фактического прекращения деятельности 11 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь статьями 29.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
    Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «СахГемс», адрес (место нахождение) <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и подвергнуть административному взысканию в виде административного приостановления деятельности станка заточного, серийный № №, расположенный в камнерезном цеху по адресу: <адрес> на <данные изъяты> суток с исчислением наказания со дня фактического приостановления деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии постановления.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Ю.В. Абикова