Постановление от 21 августа 2014 года №5-83/2014

    Дело № 5-83/2014                                
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении

 
    г. Нолинск Кировской области                 21 августа 2014 года
 
 
    Судья Нолинского районного суда Кировской области Васильков Д.С.,
 
    с участием ст.помощника прокурора Нолинского района Кировской области Огаркова А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Нолинске Кировской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Лыжина С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за <данные изъяты>, паспорт серии <№>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Кировской области в Нолинском районе, среднемесячный доход <данные изъяты>, иждивенцев не имеющего, ранее к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ не привлекавшегося,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя прокурора Нолинского района от 21.07.2014 г. Двоеглазовой Н.Н. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Лыжина С.М.
 
    В постановлении заместитель прокурора Двоеглазова Н.Н. указывает следующее.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Нолинского района проверки исполнения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности индивидуального предпринимателя Лыжина С.М. на 28.02.2014 г. установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Лыжин С.М. осуществляет деятельность по распиловке круглого леса на пиломатериал на промплощадке по адресу <адрес> (деятельность по данному адресу осуществляется с 4 квартала 2013 г.). Производство располагается в здании склада материалов, общей площадью 316,5 кв.м, принадлежащем ФИО на праве собственности; ленточная пилорама установлена под навесом.
 
    Занимаемый индивидуальным предпринимателем Лыжиным СМ. земельный участок на момент проверки должным образом не оформлен. Представлены: копия доверенности от 04.04.2011 г. согласно которой ФИО уполномочивает Лыжина СМ. оформить в собственность земельный участок; копия Постановления Администрации Нолинского района <№> от 09.07.2012 г. «О продаже земельного участка ФИО»; копия Договора <№> купли -продажи земельного участка от 09.07.2012 г.
 
    В производственных целях индивидуальный предприниматель Лыжин СМ. эксплуатирует деревообрабатывающее оборудование: 2-х пильный станок, тарная рама РТ-36, 4-х сторонний станок, шипорез ШПС-6, торцовочный станок.
 
    В соответствии со справкой, предоставленной индивидуальным предпринимателем Лыжиным СВ. в течение 4 квартала 2013 г. переработано 100 куб. древесины. Опил в количестве 10 т, горбыль в количестве 20 т, зола древесная в количестве 34 кг переданы населению для использования. Горбыль в количестве 15 т использован в качестве дров.
 
    Собственного автотранспорта не имеется.
 
    В результате хозяйственной деятельности, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на момент проверки, т.е. 12 марта 2014 года установлено, что индивидуальный предприниматель Лыжин СМ. оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде:
 
    - выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;
 
    Индивидуальный предприниматель Лыжин СМ. имеет стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферу (фото № 2, № 3, № 4).
 
    Источниками загрязнения атмосферного воздуха являются:
 
    -отопительная печь в эксплуатируемом здании, предназначенная для отопления комнаты отдыха рабочих, для сушки пиломатериала в сушильной камере, расположенной рядом со зданием. В качестве топлива используется древесина (древесные отходы). Согласно справке индивидуального предпринимателя Лыжина СМ. за 4 квартал 2014 г. сожжено 15 куб.м отходов горбыля. При сжигании древесины в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, взвешенные вещества (зола), бенз(а)пирен, сажа.
 
    В здании лесопильного цеха установлены деревообрабатывающие станки: 4-х сторонний станок, шипорез ШПС-6, торцовочный станок. Во время обработки древесины на станках в атмосферу выбрасывается пыль древесная.
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель Лыжин СМ. осуществляя хозяйственную деятельность, эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические требования нормативы качества атмосферного воздуха.
 
    Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество или смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ. запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.
 
    На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно-допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с п. 6 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 N 579 (далее - Порядок), к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с п. 7 указанного Порядка.
 
    Пункт 7 Порядка предусматривает, что государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества, указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к данному Приказу (далее - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведенных в п. 9 Порядка. Азота диоксид, бенз/а/пирен, сажа (углерод), углерода оксид включены в вышеуказанный Перечень вредных (загрязняющих) веществ.
 
    Таким образом, вещества, включенные в Перечень загрязняющих веществ, являются вредными (загрязняющими) в любом объеме и концентрации, вне зависимости от, фактического объема и концентрации указанных веществ, определенных по результатам инструментальных замеров.
 
    Пункт 9 Порядка предусматривает, что вредные (загрязняющие) вещества, не включенные в Перечень загрязняющих веществ, подлежат государственному учету и нормированию в случае, если:
 
    -    показатель опасности выбросов, установленный в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку, больше или равен 0,1;
 
    -    приземные концентрации выбросов превышают 5% от гигиенического (экологического) норматива качества атмосферного воздуха. Определение указанных приземных концентраций осуществляется по результатам упрощенных расчетов загрязнения в приземном слое атмосферного воздуха, выполненных с учетом по отношению к жилой территории и другим зонам с повышенными требованиями к охране атмосферного воздуха.
 
    Согласно п. 10 Порядка перечень источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные (загрязняющие) вещества, не подлежащие государственному учету и нормированию, включаются в материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, в материалы по установлению нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Указанное свидетельствует о том, что на момент проверки индивидуальным предпринимателем Лыжиным СМ. осуществлялась деятельность по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-O3 «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В нарушении вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации индивидуальный предприниматель Лыжин СМ. при ведении хозяйственной деятельности осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без специального разрешения.
 
    Таким образом, ИП Лыжин СМ. осуществляет производственную деятельность и оказывает прямое негативное воздействие на окружающую среду путем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Следовательно, по мнению прокурора, ИП Лыжиным С.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Ст. помощник прокурора района Огарков А.Н. в судебном заседании просил признать ИП Лыжина С.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и назначить ему минимальное наказание в виде штрафа.
 
    В судебном заседании ИП Лыжин С.М. с постановлением прокурора согласился, пояснив, что им приняты меры для устранения нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, представил суду для обозрения договор на разработку проекта ПДВ.
 
    Заслушав ст. помощника прокурора района Огаркова А.Н., индивидуального предпринимателя Лыжина С.М., и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
        В силу статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
        Правовые основы государственной политики в области охраны атмосферного воздуха определяет федеральный закон № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха».
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические требования нормативы качества атмосферного воздуха.
 
    Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество или смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    В соответствии с ч.7 ст.15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.
 
    В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается на основании разрешения, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», получать разрешение должны лица, осуществляющие выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством стационарных источников. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
 
    Административным органом достоверно установлено и подтверждено в судебном заседании совокупностью исследованных и согласующихся между собой доказательств, что ИП Лыжин С.М. осуществляет деятельность по распиловке круглого леса на пиломатериал на промплощадке по адресу: <адрес>.
 
    В результате деятельности ИП Лыжина С.М. оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников: отопительной печи в эксплуатируемом здании и деревообрабатывающих станков.
 
    Судом установлено, что на момент проверки деятельности ИП Лыжина С.М., проведенной прокуратурой Нолинского района 28.02.2014 г., индивидуальным предпринимателем Лыжиным С.М. осуществлялась деятельность по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются постановлением заместителя прокурора района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.07.2014 г. (л.д.2-7), справкой по результатам проверки от 12.03.2014 г. <№> (л.д. 11-19), договором на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению ТБО (л.д. 23), копией журнала движения отходов (л.д. 24-26), свидетельством о государственной регистрации права собственности на здание материального склада (л.д. 28), постановлением администрации Нолинского района от 09.07.2012 г. <№> о продаже земельного участка (л.д. 29), договором купли-продажи земельного участка от 09.07.2012 г. с приложением расчета выкупа земельного участка (л.д. 30-32), актом приема-передачи земельного участка (л.д. 33-34), договором на отходы лесопиления (л.д. 35), справками ИП Лыжина С.М. (л.д.36-38), свидетельством о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.39), объяснениями, данными в суде ст. помощником прокурора района Огарковым А.Н., индивидуальным предпринимателем Лыжиным С.М.
 
    Таким образом, суд находит событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, доказанным.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной атмосферного воздуха. Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по настоящей статье, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
    Суд квалифицирует бездействие ИП Лыжина С.М. по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд, с учетом характера совершенного правонарушения приходит к выводу о том, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
        При назначении административного наказания суд применяет ст.4.1 КоАП РФ и учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность правонарушителя, ранее к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ не привлекавшегося, иждивенцев не имеющего, а также в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывает признание ИП Лыжиным С.М. своей вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств.
 
        Принимая во внимание требования ст.4.1 КоАП РФ, наличие смягчающих обстоятельств, суд приходит к убеждению, что справедливым и соответствующим целям административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Лыжина С.М. будет являться назначение наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Лыжина С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, разъяснив, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
        Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области), л/с 04401202290, р/с 40101810900000010001, КБК 41511690010016000140, ИНН 4348006312, КПП 434501001, ОКТМО 33701000.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.    
 
    Судья         Д.С. Васильков