Постановление от 10 июля 2014 года №5-83/2014

    Дело № 5-83/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    10 июля 2014 года                             г. Кировск
 
    Судья Кировского городского суда Мурманской области Тычинская Т.Ю., с участием: представителя ООО «Хибины-Агро» Конопий Д.А., защитника Мухачева С.А., в помещении Кировского городского суда Мурманской области, расположенном по адресу: Мурманская область г. Кировск, пр. Ленина, 16а, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Хибины-Агро», расположенного по адресу: ...
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 1961 от 19.05.2014, 06.05.2014 в 15 часов 30 минут сотрудниками отдела полиции по обслуживанию г. Кировска МО МВД России «Апатитский» в ходе работы в поселке Коашва по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности было выявлено, что по адресу: ..., осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в баре «...» ООО «Хибины-Агро» в нарушение требований п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», так как во исполнение требований настоящего закона и в порядке, установленном Правилами определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям объектам территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425, администрация г. Кировска постановлением от 22.07.2013 № 1056, с изменениями от 21.02.2014 № 265, установила границы территорий, прилегающих к организациям и (или) объектам, расположенных на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией и на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в границы которых входит бар «...», вход которого согласно утверждённой постановлением администрации города Кировска с подведомственной территорией от 21.02.2014 № 265 схеме находится в границах прилегающей к общеобразовательной школе территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Действия ООО «Хибины-Агро» квалифицированы по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Хибины-Агро» Конопий Д.А. и защитник Мухачев С, А., ознакомленные со своими правами, отвод судье не заявили и пояснили, что в действиях ООО «Хибины-Агро» состав инкриминируемого правонарушения отсутствует, т.к. деятельность бара является законной, поскольку ООО «Хибины-Агро» осуществляет действия по розничной торговле алкогольной продукции в баре «...», расположенном по адресу: ..., на основании лицензии, выданной Управлением по лицензированию в Мурманской области. Считают, что изданные Администрацией г. Кировска постановления от 22.07.2013 № 1056, с изменениями от 21.02.2014 № 265, не распространяют свое действия на правоотношения, возникшие после издания данных нормативных актов. Согласно приказа Управления по лицензированию Мурманской области № 194-п от 06.03.2014 в баре «...» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено нарушение требований п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований. В связи с оспариванием Постановления администрации г. Кировска № 265 от 21.02.2014 в Арбитражном суде Мурманской области, Управлением по лицензированию Мурманской области принято решение о приостановлении в отношении ООО «Хибины-Агро» контрольных мероприятий по выполнению организацией предписания до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области. Просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Хибины-Агро» состава административного правонарушения.
 
    Заслушав представителя ООО «Хибины-Агро», защитника, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные документы, считаю вину ООО «Хибины-Агро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, участковым уполномоченным ОДУУП и ДН МО МВД России «Апатитский» в ходе административного расследования, возбужденного на основании сообщения, зарегистрированного в КУСП № 4281 от 06.05.2014, было установлено, что 06.05.2014 в 15 часов 30 минут сотрудниками отдела полиции по обслуживанию г. Кировска МО МВД России «Апатитский» в ходе работы в поселке Коашва по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности выявлено, что по адресу: ..., осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в баре «...» ООО «Хибины-Агро» в нарушение требований п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», так как во исполнение требований настоящего закона и в порядке, установленном Правилами определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям объектам территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425, администрация г. Кировска своим постановлением от 22.07.2013 № 1056, с изменениями от 21.02.2014 № 265, установила границы территорий, прилегающих к организациям и (или) объектам, расположенных на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией и на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в границы которых входит бар «...», вход которого согласно утверждённой постановлением администрации города Кировска с подведомственной территорией от 21.02.2014 № 265 схеме находится в границах прилегающей к общеобразовательной школе – МОУ СОШ № 10 г. Кировска территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Частью 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции
 
    в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
 
    К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4).
 
    Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации г. Кировска и подведомственной территории от 22.07.2013 № 1056 «Об определении границ территорий, прилегающих к организациям и (или) объектам, расположенным на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией и на прилегающих территориях, к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции», и изменениями, утвержденными Постановлением Администрации г. Кировска и подведомственной территории № 265 от 21.02.2014, определены прилегающие территории к общеобразовательной школе № 10, расположенной по адресу: н...., на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    В соответствии с частями 6 и 8 ст. 8 Устава муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, принятого Советом депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 10.10.2006 (ред. от 25.02.2014), муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления города Кировска, подлежат обязательному исполнению и соблюдению на всей территории города Кировска. За неисполнение или несоблюдение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления города Кировска несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    06.03.2014 Постановление Администрации г. Кировска и подведомственной территории № 265 от 21.02.2014 официально опубликовано в газете «Кировский рабочий», вступило в законную силу с момента опубликования и действует по настоящее время.
 
    Согласно плана ситуации земельного участка в районе здания №... в городе Кировске (приложение 2 к Постановлению администрации города Кировска от 21.02.2014 № 265, приложение 32 к постановлению администрации города Кировска от 22.07.2013 № 1056), вход в кафе-бар «...», расположенный по адресу: ..., попадает в зону запрета розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.06.2014, ООО «Хибины-Агро» является юридическим лицом, основной вид деятельности – розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в специализированных магазинах, дополнительным видом деятельности являются, в том числе, розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво; деятельность ресторанов кафе; деятельность баров.
 
    Управлением по лицензированию Мурманской области ООО «Хибины-Агро» выдана №... регистрационный номер ... от 08.06.2012 на право розничной продажи алкогольной продукции, срок действия лицензии с 18.12.2013 по 16.01.2016. В указанной лицензии также определены места нахождения обособленных подразделений организации, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, в том числе: ...
 
    При этом включение в лицензию бара «...», расположенного по адресу: ... было произведено Управлением по лицензированию в Мурманской области на основании действовавшей по состоянию на 18.11.2013 редакции постановления администрации города Кировска от 22.07.2013 № 1056 «Об определении границ территорий, прилегающих к организациям и (или) объектам, расположенным на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией и на прилегающих территориях, к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции», в соответствии с которой запрет на продажу алкогольной продукции отсутствовал.
 
    19.03.2014 по результатами внеплановой выездной проверки ООО «Хибины-Агро» Управлением по лицензированию Мурманской области в адрес указанной организации было направлено предписание об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 21.03.2014 исх. №..., с требованием обеспечить исполнение пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в течение 15 дней со дня получения предписания, однако в связи с обращением юридического лица в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействующим постановление администрации города Кировска от 21.02.2014 № 265 в части, Управлением по лицензированию Мурманской области принято решение о приостановлении в отношении ООО «Хибины-Агро» контрольных мероприятий по выполнению организацией предписания до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 193 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.
 
    Вина ООО «Хибины-Агро» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19.05.2014, копией постановления администрации города Кировска с подведомственной территорией от 21.02.2014 № 265 «Об определении границ территорий, прилегающих к организациям и (или) объектам, расположенным на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией и на прилегающих территориях, к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции» с приложением; копией акта проверки Управления по лицензированию Мурманской области от 19.03.2014, копией предписания от 21.03.2014 об устранении нарушений лицензионных требований и условий; рапортом от 06.05.2014, зарегистрированном в КУСП № 4281 от 06.05.2014; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.05.2014 и фототаблицей к нему; проколом изъятия от 06.05.2014; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копией лицензии №...; копией договора аренды №... недвижимого имущества от 15.11.2013; копией акта приема-передачи недвижимого имущества от 15.11.2013; копией трудового договора от 01.02.2014; копией должностной инструкцией бармена, утвержденной генеральным директором ООО «Хибины-Агро» 01.02.2014; копией трудового договора от 01.03.2014, копией должностной инструкцией бармена, утвержденной генеральным директором ООО «Хибины-Агро» 01.03.2014; актом приема передачи изъятых вещей и документов от 07.05.2014; объяснениями К.Е.В. и С.Т.Б. от 06.05.2014; объяснениями К.Н.Г. от 12.04.2014; объяснениями С.И.С. от 08.05.2014.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и зафиксирована в протоколе об административном правонарушении, составленным надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Субъектом данного правонарушения является ООО «Хибины-Агро»; в действиях юридического лица имеется состав инкриминируемого правонарушения.
 
    С учетом изложенного, находя виновность юридического лица ООО «Хибины-Агро» в совершении административного правонарушения доказанной, судья квалифицирует его действия в соответствии с ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    За совершение указанного правонарушения санкцией с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено применение административного наказания в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
    В соответствии с положениями статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса.
 
    Административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.16, входят в раздел II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны ООО «Хибины-Агро» отсутствовала реальная возможность для соблюдения требований для соблюдения требований части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.
 
    Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения и являющихся основанием для освобождения от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающие и отягчающие административную ответственность и считаю целесообразным назначить административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей без конфискации алкогольной продукции.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
 
    Из протокола изъятия от 06.05.2014 следует, что в ходе осмотра бара «...», расположенного по адресу: ... было изъято: водка: «Финляндия» - 0,7 л, в количестве 1 шт; водка «Парламент» – 0,7, в количестве 1 шт; водка «Граф Медофф» – 0,7 л, в количестве 1 шт; водка «Пять озер» – 1 л, в количестве 1 шт; водка «Хортица классическая» – 1л., в количестве 1 шт; водка «Мерная на молоке» – 1 л., в количестве 1 шт; водка «Путинка классическая» – 1л, в количестве 1 шт; вермут «Мартини Бьянко» – 1л.. в количестве 1 шт; вино столовое «Рислигн» - 1 л., в количестве 1 шт.; вино столовое «Шардоне» - 1л.. в количестве 1 шт; вино «Каберне» -1 л., в количестве 1 шт.; вино сухое красное «Каберне» - 1 л., в количестве 1 шт.; ценники на алкогольную продукцию с наименованием напитка в количестве 12 шт.
 
    В силу пункта 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.
 
    Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего дела и принимая во внимание, что изъятая 06.05.2014 в ходе осмотра алкогольная продукция не подпадает под определение, изложенное в ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", она подлежит возвращению ООО «Хибины-Агро».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Хибины-Агро» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ...
 
    Счет для оплаты штрафа: расчетный счет 40101810000000010005, получатель – УФК по Мурманской области (МО МВД России «Апатитский» л/счет 04491854250), банк получателя ГРКЦ ГУ банка России по Мурманской области, г. Мурманск ИНН 5101110400 КПП 511801001, наименование платежа денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции ОКТМО 47712000, БИК 044705001, КБК 18811608010016000140.
 
    Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Изъятые 06.05.2014 предметы: водка: «Финляндия» - 0,7 л, в количестве 1 шт; водка «Парламент» – 0,7, в количестве 1 шт; водка «Граф Медофф» – 0,7 л, в количестве 1 шт; водка «Пять озер» – 1 л, в количестве 1 шт; водка «Хортица классическая» – 1л., в количестве 1 шт; водка «Мерная на молоке» – 1 л., в количестве 1 шт; водка «Путинка классическая» – 1л, в количестве 1 шт; вермут «Мартини Бьянко» – 1л.. в количестве 1 шт; вино столовое «Рислигн» - 1 л., в количестве 1 шт.; вино столовое «Шардоне» - 1л.. в количестве 1 шт; вино «Каберне» -1 л., в количестве 1 шт.; вино сухое красное «Каберне» - 1 л., в количестве 1 шт.; ценники на алкогольную продукцию с наименованием напитка в количестве 12 шт. - возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Хибины-Агро».
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья              Т. Ю. Тычинская