Дата принятия: 18 июня 2013г.
Номер документа: 5-83/2013
Решение по административному делу
Дело № 5-83-2013/240
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«18» июня 2013г. ул. Комсомольская, д. 4, г. Серпухов, Московской области
Суд в составе Мирового судьи 240 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Чепковой Л.В., при секретаре судебного заседания Корнеевой Е.А., с участием защитника Воронова Ю.В. - Непряхина А.П., без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Воронова Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Воронова Ю. В., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, являющегося директором МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л :
В соответствии с протоколом об административном правонарушении б/н от <ДАТА3>, составленным заместителем главного государственного инспектора Серпуховского района по пожарному надзору заместителем начальника отдела надзорной деятельности по Серпуховскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области Зуевым А.М.,должностному лицу Воронову Ю.В. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, что он, как должностное лицо, <ДАТА3> в 08ч. 53 мин. при проведении плановой проверки соблюдения установленных требований в области гражданской обороны в соответствии с требованием <АДРЕС> городской прокуратуры <НОМЕР> от <ДАТА4> при эксплуатации защитного сооружения инв. <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, допустил невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно: не в полном объеме подготовил защитное сооружение <НОМЕР> к приему укрываемых (инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО содержатся в не исправном состоянии, требуется проведение экспертизы фильтров поглотителей, ревизии защитных дверей, требуется окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствии с правилами эксплуатации ЗС ГО) (ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.1998г. №28-ФЗ, постановление Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309, постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804, приказ МЧС России от 14.11.2008г. № 687 (зарегистрировано в РФ 26.11.2008г. № 12740)).
Воронов Ю.В., будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, сведений об уважительности неявки в суд не представил, доверил представлять свои интересы защитнику Непряхину А.П., в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, возражений со стороны защитника не поступило.
Будучи допрошенным ранее Воронов Ю.В. пояснил в письменных объяснениях, что с протоколом об административном правонарушении не согласен. Указал, что МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» относится к территориальным сетевым организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской ) электрической сети (ст. 3 ФЗ от 26.03.2003г. № 35-ФЫЗ «Об электроэнергетике»). Ст.ст. 22-23 вышеуказанного закона предусмотрено, что деятельность по передаче электрической энергии, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и предельные уровни цен на услуги тарифов по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям подлежат государственному регулированию. В полномочия Министерства экономики Московской области входит установление цен на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям. В части исполнения полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в электроэнергетике Комитет по ценам и тарифам Московской области является правопреемником Министерства экономики Московской области. Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленными федеральными законами и иными нормативными актами РФ планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 убежища являются защитными сооружениями обороны и относятся к федеральной собственности. В соответствии с п. 15 и 17 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. № 1178 Комитет по ценам и тарифам МО при расчете для МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» тарифа на услуги по передаче электрической энергии не учитывает расходы, связанные с содержанием указанного защитного сооружения. Полагает, что вменяемое ему правонарушение, является не значительным и к настоящему времени нарушения устранены полностью, что подтверждается актом об устранении недостатков от <ДАТА14>, договором подряда <НОМЕР> от <ДАТА15>, в связи с чем, он подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.
Защитник Непряхин А.П. в судебном заседании поддержал объяснения Воронова Ю.В., добавил, что в действиях Воронова Ю.В. содержатся признаки административного правонарушения, но в данном случае отсутствует его вина, поскольку объект ГО - убежище инв. <НОМЕР> находится в федеральной собственности, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.
Свидетель Зуев А.М. в судебном заседании пояснил, что <ДАТА3> по результатам проведения внеплановой проверки МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», реализованной по требованию Серпуховской городской прокуратуры, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Воронова Ю.В., как должностного лица, в связи с нарушением требований и мероприятий гражданской обороны. Защитное сооружение инв. <НОМЕР>, расположенное на территории МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС>, было не в полном объеме готово к приему укрываемых. По результатам проверки был составлен акт, на основании которого в дальнейшем был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.7 КРФ об АП. МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является организацией, обеспечивающей жизнедеятельность г. Серпухова, отнесенного к группам гражданской обороны. На данном предприятии должно быть убежище, содержащееся надлежащим образом. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309, обязанность по сохранению, содержанию объекта гражданской обороны и поддержанию в состоянии полной готовности, возлагается на организацию, обеспечивающую жизнедеятельность города, в данном случае на МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Воронов Ю.В. был ознакомлен с результатами проверки, получил копии процессуальных документов. Протокол об административном правонарушении в отношении директора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Воронова Ю.В. по ч.1 ст. 20.7 КРФ об АП был передан на рассмотрение мировому судье 240 судебного участка Серпуховского судебного района МО. Воронов Ю.В. - руководитель объекта гражданской обороны и несет ответственность по содержанию убежища в надлежащем состоянии и в полной готовности к сохранению жизни и здоровья укрываемых. На предприятии создано звено по обслуживанию сооружения, Лосев А.М. является уполномоченным по решению задач в области ГО и защиты от ЧС. После проведения проверки Воронов Ю.В. относительно устранения недостатков, указанных в акте проверки, документы в отдел надзорной деятельности не предоставил. Данное правонарушение не является малозначительным, поскольку защитное сооружение- объект оборонного значение. Его неудовлетворительное содержание влияет на обороноспособность предприятия и города в целом. Людям в случае возникновения ЧС негде будет укрываться, тем более объект - предприятие по обеспечению жизнедеятельности города.
Выслушав защитника Воронова Ю.В. - Непряхина А.П., свидетеля Зуева А.М., проверив представленные письменные доказательства, суд считает установленным факт совершения должностным лицом Вороновым Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Правонарушение подтверждено протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3>, требованием Серпуховского городского прокурора <НОМЕР> от <ДАТА16> о проведении проверки объектов гражданской обороны в части готовности защитных сооружений, распоряжением органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА17> <НОМЕР>, актом проверки органом государственного контроля юридического лица МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА3> <НОМЕР>, копией учетной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия), распоряжением главы г. Серпухова от <ДАТА18> <НОМЕР> о назначении Воронова Ю.В. директором МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА19>, паспортом убежища <НОМЕР>, расположенного по <АДРЕС>, в котором указана организация, которая эксплуатирует убежище в мирное время - МУП « <АДРЕС>», ответом на запрос суда отдела надзорной деятельности по Серпуховскому району <НОМЕР> от <ДАТА20>, копией приказа директора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА21> «Об организации ГО в МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и защиты производственного персонала от опасностей в ЧС мирного и военного времени, копией функциональных обязанностей состава звена по обслуживанию защитного сооружения ГО, утвержденных директором МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА22>
Вороновым В.Ю. в суд представлены документы в обосновании устранения выявленных недостатков по содержанию защитного сооружения <НОМЕР> после проверки и финансовом состоянии предприятия: копия договора подряда <НОМЕР> от <ДАТА15>, заключенного между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (подрядчик) и МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (заказчик). Предмет договора - выполнение подрядчиком работ по экспертизе фильтров-поглотителей ФПУ-200, проверка на дезодорат защитного сооружения гражданкой обороны; справка о финансовой состоянии МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 2010-2012гг., приказ <НОМЕР> от <ДАТА23> директора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» «О назначении комиссии по осмотру защитного сооружения <НОМЕР>», акт от <ДАТА14> об устранении недостатков, выявленных в ходе проверки МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», проведенной <ДАТА24>
В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в том числе создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, является в том числе обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.
В силу п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о доказанности вины должностного лица Воронова Ю.В. в совершении административного правонарушения и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.7 КРФобАП.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Данное правонарушение не может быть признано судом малозначительным в порядке ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Воронов Ю.В. освобождено от административной ответственности, поскольку объектом правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, при этом суд учитывает, что защитное сооружение является объектом гражданской обороны, которая представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Довод Воронова Ю.В. и его защитника о том, что защитное сооружение инв. <НОМЕР> находится в федеральной собственности и в тариф на электроэнергию не включены затраты на его содержание, в связи с чем директор предприятия не обязан принимать меры по поддержанию его в состоянии готовности, суд считает не состоятельным, поскольку МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение инв. <НОМЕР>, что подтверждается паспортом убежища и учетной карточкой, которое находится на территории предприятия, и в силу п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 организация обязана обеспечивать сохранность объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, а федеральные органы и органы местного самоуправления осуществляют контроль за выполнением данных мероприятий. При этом суд учитывает, что Воронов Ю.В. является директором МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», обеспечивающего жизнедеятельность города, относится к категории по гражданской обороне, одновременно является руководителем гражданской обороны. Вместе с тем, сведений о том, что Воронов Ю.В. принимал меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности защитного сооружения к использованию, в суд не представлено.
При назначении наказания Воронову Ю.В. суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.7 ч. 1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Воронова Ю. В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей в доход государства, с перечислением на следующие реквизиты: получатель - Управление Федерального казначейства по Московской области (Главное Управление МЧС России по Московской области), ИНН 5036062440, КПП 503601001, БИК 044583001, счет 40101810600000010102, в отделении 1 МГТУ Банка России г. Москва, ОКАТО 46470000000, КБК 17711627000016000140, не позднее 60-дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, с предоставлением квитанции об оплате штрафа на судебный участок №240 Серпуховского судебного районаМО.
Постановление может быть обжаловано в Серпуховский городской суд через мирового судью 240 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: Л.В. Чепкова
Мотивированное постановление изготовлено 20.06.2013г.
Мировой судья: Л.В. Чепкова
