Постановление от 26 июня 2014 года №5-827/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-827\2014                                                                                           
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
город Нижний Новгород                                                                    26 июня 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Советского района г. Н. Новгорода О.А. Тоненкова (г.Нижний Новгород ул.Пушкина д.29а),
 
    При секретаре Мироновой В.О.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 
 
     Юридического лица - Открытого акционерного общества (наименование),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В судебный участок № 2 Советского района г. Нижнего Новгорода поступил протокол об административном правонарушении от 2 июня 2014г., составленный главным специалистом Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Курятниковой Т.В., в отношении ОАО (наименование)  по ст.19.7 КоАП РФ  - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса,  совершенное при следующих обстоятельствах.
 
    31 марта 2013г. запрос о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения документов от 27 марта 2014г. № 515-06\688 направлен заказным письмом получен ОАО (наименование) 2 апреля 2014г. Ввиду непредоставления в установленный срок указанных в запросе ГЖИ Нижегородской области документов, в адрес ОАО (наименование) направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении и необходимости В.Х. С. 26 мая 2014г. лично прибыть в Дзержинский отдел ГЖИ Нижегородской области для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ. Однако представитель юридического лица - директор ОАО (наименование) С.Х. Ситдиков либо уполномоченное им лицо для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушение прибыл, запрашиваемые документы, необходимые для рассмотрения обращения в полном объеме и в соответствии с требованиями  ФЗ от 2 мая 2006г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не представил, тем самым воспрепятствовал осуществлению должностным лицом ГЖИ его законной деятельности.  
 
     При составлении протокола законный представитель либо защитник ОАО (наименование) не присутствовал, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его составления. В соответствии с ч.4.1 ст..28.2 КоАП РФ копия протокола была направлена в адрес  ОАО (наименование) по почте.
 
     В судебное заседание законный представитель либо защитник ОАО (наименование) не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеется отчет об отправке факсимильного сообщения. От защитника ОАО (наименование) Ю. П.Е. (по доверенности) поступили письменные объяснения по делу, согласно которым ОАО (наименование) не смогло вовремя ответить на запрос Государственной жилищной инспекции в виду большой загруженности в связи с поступлением большого количества запросов.  Просила в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить ОАО (наименование) от административной ответственности, ограничившись устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения, поскольку исполнение ОАО (наименование) запроса в иные сроки, чем те, которые установлены ГЖИ Нижегородской области, обусловлено объективными причинами, данное правонарушение не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поскольку в принципе не препятствует проведению внеплановой документарной проверки в отношении ОАО (наименование) и не нарушает права обратившихся лиц на получение ответа. Указала также, что привлечение к административной ответственности за каждый факт пропуска срока для ответа существенным образом отразится на финансовом состоянии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также будет свидетельствовать о неадекватности назначенного наказания наступившим последствиям.   
 
     Суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
 
     Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.
 
     В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения или административного штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей для юридичесих лиц за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса. 
 
    Таким образом, в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности. Объективную сторону данного правонарушения составляет непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации),  а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
     Судом установлено, что 31 марта 2013г. запрос о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения документов от 27 марта 2014г. № 515-06\688 был направлен заказным письмом в адрес ОАО (наименование). Согласно данного запрос ОАО (наименование) обязано было представить соответствующую информацию в ГЖИ Нижегородской области в срок 10 дней со дня получения запроса.
 
    Данный запрос был получен ОАО (наименование) 2 апреля 2014г., что подтверждается материалами дела.
 
     На основании п.4.2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013г. № 885, инспекция может запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.
 
    В соответствии с ч.5 ст.11 ФЗ РФ от 26 декабря 2008г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»    в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
 
      В соответствии с п.2 ст.10 ФЗ от 2 мая 2006г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»  в течение 15 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. 
 
    Таким образом, право ГЖИ Нижегородской области истребовать от юридического лица соответствующей информация предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом  своих задач и функций в установленной сфере деятельности.  
 
    Следовательно, ОАО (наименование) обязано было предоставить данную в запросе от 27 марта 2014г. № 515-06\688 информацию в срок 10 дней со дня получения указанного запроса.
 
    При этом из материалов дела усматривается, что необходимые для проведения документарной проверки ОАО (наименование) документы в установленный срок предоставлены не были.
 
     Таким образом, юридическое лицо ОАО (наименование) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, т. е. не предоставление сведений (информации) в государственный    орган (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.
 
    При назначении вида и меры административного наказания судом учитывались характер совершенного административного правонарушения,  тот факт, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (доказательства обратного в материалы дела не представлены).
 
     Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    При указанных обстоятельства мировой судья полагает возможным применить а ОАО (наименование) такой вид наказания как предупреждение.
 
    Оснований для переквалификации бездействия ОАО (наименование) на ст.19.4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалы дела не было представлено доказательств, что несвоевременный ответ на запрос суда повлек за собой невозможность проведения проверки, т.е. доказательств того, что ОАО (наименование) своим бездействием воспрепятствовало проведению проверки ГЖИ Нижегородской области. Кроме того, санкция ст.19.4.1 КоАП РФ предусматривает больший размер штрафа в качестве наказания, чем это предусмотрено ст.19.7 КоАП РФ, т.е. ухудшает положение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. 
 
    Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении «О практике применения КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    ОАО (наименование) является действующим юридическим лицом, своевременно извещенным о дате наступления исполнения обязательства по выполнению запроса административного органа и последствиях неисполнения такого обязательства.
 
    При указанных обстоятельствах оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ОАО (наименование) от ответственности за совершение административного правонарушения против установленного порядка управления, и предполагающего повышенную ответственность за невыполнение норм, регулирующих необходимый порядок в обществе и государстве, - не имеется.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 19.7, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Признать юридическое лицо -  Открытое акционерное общество (наименование) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ  и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
     Разъяснить ОАО (наименование), что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
                       Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                         О.А. Тоненкова 
 
    Согласовано
 
     Мировой судья -                                                               Тоненкова О.А.