Дата принятия: 20 июня 2014г.
Номер документа: 5-826/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-826/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Нижний Новгород 20 июня 2014 года
Мировой судья судебного участка № 2 Советского района г. Н. Новгорода О.А. Тоненкова (г.Нижний Новгород, ул.Пушкина д.29а),
При секретаре Мироновой В.О.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
Юридического лица - Открытого акционерного общества (наименование),
У С Т А Н О В И Л:
В судебный участок № 2 Советского района г. Нижнего Новгорода поступил протокол от 30 мая 2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ в отношении ОАО (наименование) - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, совершенное при следующих обстоятельствах.
21 февраля 2014 г. приказом начальника Нижегородского заречного отдела ГЖИ НО № 515-13-700-14 назначена внеплановая документарная проверка соблюдения ОАО (наименование) обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальные услуги на основании обращения собственника жилого помещения по адресу: г. Нижний Новгород, (адрес), о нарушении требований жилищного законодательства от 26.02.2014 г. № 3807нн. Период проверки установлен с 12 марта 2014 г. по 24 апреля 2014 г. 21 февраля 2014 г. приказ о проведении проверки и запрос о предоставлении необходимых для проверки документов от 21 февраля 2014 г. № 515-13\3446нз\1992ж\14 направлены заказным письмом с уведомлением генеральному директору ОАО (наименование) В.Х. Ситдикову (документы получены на руки 11 марта 2014 г.). Срок ответа на запрос был установлен - 10 дней с момента получения запроса. Однако, необходимые для проведения данной проверки документы ОАО (наименование) в установленные сроки не предоставлены в соответствии с требованиями ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», тем самым ОАО (наименование) воспрепятствовало проведению внеплановой документарной проверки по обращению жителей (адрес) г. Н.Новгорода.
Таким образом, ОАО (наименование) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечёт административную ответственность по ст. 19.4.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При составлении протокола законный представитель либо защитник ОАО (наименование) не присутствовал, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его составления, копия протокола была направлена в адрес ОАО (наименование) по почте согласно положений п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ОАО (наименование) Ю. П.Е. (по доверенности) пояснила, что ОАО (наименование) с протоколом не согласно, считает его незаконным и необоснованным. Считает, что действия ОАО (наименование) были неправильно квалифицированы лицом, составившим протокол об административном правонарушении, поскольку ст.19.7 КоАП РФ содержит специальный состав, по отношению к ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ. Действия лица по непредоставлению необходимой информации, обязанность предоставления которой возложена на указанное лицо законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Полагала, что действия ОАО (наименование) должны быть переквалифицированы на ст.19.7 КоАП РФ. Запрос ГЖИ Нижегородской области № 515-13\3446нз\1992ж от 21 февраля 2014г. поступил в ОАО (наименование) 11 марта 2014г. (вх. № 2676). Ответ на запрос был направлен в ГЖИ 23 апреля 2014г. 21 марта 2014г. в адрес ГЖИ было направлено ходатайство о продлении сроков. В связи с большим количеством поступающих запросов из контролирующих органов (ГЖИ Нижегородской области, Прокуратуры Нижегородской области, прокуратур районов и др.) вовремя предоставить информацию по запросу не представилось возможным. Полагала, что исполнение запроса в иные сроки, чем те, которые установлены ГЖИ Нижегородской области, обусловлено объективными причинами, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поскольку в принципе не препятствует проведению внеплановой документарной проверки в отношении ОАО (наименование) и не нарушает права обратившихся лиц на получение ответа. С учетом количества поступающих запросов из ГЖИ Нижегородской области привлечение к административной ответственности за каждый факт пропуска срока для ответа существенным образом отразится на финансовом состоянии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также будет свидетельствовать о неадекватности назначенного наказания наступившим последствиям. Просила суд применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом защитнику ОАО (наименование) Ю. П.Е. (по доверенности) были разъяснены и понятны права, предусмотренные ст.25.1, 25.5 КоАП РФ.
Суд, выслушав защитника ОАО (наименование) Ю. П.Е. (по доверенности), исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
Судом установлено, что 21 февраля 2014г. приказом начальника Нижегородского заречного отдела ГЖИ НО № 515-13-700-14 назначена внеплановая документарная проверка соблюдения ОАО (наименование) обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальные услуги на основании обращения собственника жилого помещения по адресу: г. Нижний Новгород, (адрес), о нарушении требований жилищного законодательства вх. № 3446нз\1992ж. Период проверки установлен с 12 марта 2014 г. по 25 апреля 2014 г. 21 февраля 2014г. приказ о проведении проверки и запрос о предоставлении необходимых для проверки документов от 21 февраля 2014 г. № 515-13\3446нз\1992ж\14 направлены заказным письмом с уведомлением генеральному директору ОАО (наименование) В.Х. С. (документы получены на руки 11 марта 2014 г.). Срок ответа на запрос был установлен - 10 дней с момента получения запроса.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: запросом от 21 февраля 2014г. (л.д.9), приказом о проведении внеплановой проверки от 21 февраля 2014 г. (л.д.10-11), уведомлением о получении запроса ОАО (наименование) 11 марта 2014 г. (л.д.12).
Однако, необходимые для проведения данной проверки документы ОАО (наименование) в установленные сроки, т.е. до 22 марта 2014 г., не предоставлены в соответствии с требованиями ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Из письменных объяснений защитника ОАО (наименование) Ю. П.Е., представленных ею доказательств, следует что ответ на указанных запрос был направлен ОАО (наименование) в адрес ГЖИ Нижегородской области только 23 апреля 2014г. (л.д.27-28).
Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо - ОАО (наименование)не предоставило в ГЖИ Нижегородской области по установленной форме документы для проведения проверки по соблюдению обязательных требований, установленных к определению размера платы за коммунальные услуги на основании обращения жителям (адрес) г. Н.Новгорода, что повлекло невозможность проведения проверки по приказу № 515-13-700-14 от 21 февраля 2014 г.
Как следует из материалов дела в установленные законом сроки указанные документы ОАО (наименование) не представило, о невозможности представления документов по уважительным причинам в срок административный орган не известило.
В материалы дела было представлено письмо ОАО (наименование), согласно которому оно ходатайствовало перед ГЖИ Нижегородской области о продлении сроков предоставлении информации по запросу в связи с необходимостью истребования информации из Сормовского, Канавинского участков Городского отделения ОАО (наименование), ознакомления с ними и формировании ответа (л.д.25).
Однако сведений о том, что указанное ходатайство было признано обоснованным и по нему было принято решение уполномоченным должностным лицом ГЖИ Нижегородской области о продлении указанных сроков, в материалах дела не имеется.
Таким образом, юридическое лицо ОАО (наименование) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, т.е. не предоставление сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.
Каких-либо объективных доказательств тому, что ОАО (наименование) предприняло все зависящие от него меры по своевременному направлению ответа на запрос, однако не выполнило данную обязанность по объективным, не зависящим от общества причинам, суду представлено не было.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении «О практике применения КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
ОАО (наименование) является действующим юридическим лицом, своевременно извещенным о дате наступления исполнения обязательства по выполнению запроса административного органа и последствиях неисполнения такого обязательства.
При указанных обстоятельствах оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ОАО (наименование) от ответственности за совершение административного правонарушения против установленного порядка управления, и предполагающего повышенную ответственность за невыполнение норм, регулирующих необходимый порядок в обществе и государстве, - не имеется.
Оснований для переквалификации бездействия ОАО (наименование) в ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ не имеется, поскольку ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ является специальным составом правонарушения по отношению к составу правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.7 КоАП РФ. Из материалов дела усматривается, что ОАО (наименование) в установленные сроки не представило в ГЖИ Нижегородской области документы, необходимые для проведения проверки по жалобе жителей (адрес) г.Нижнего Новгорода. В результате не предоставления соответствующих документов ОАО (наименование) проверка по факту жалобы указанных лиц была сорвана, в результате чего были нарушены права граждан по получению своевременного ответа на свою жалобу.
Следовательно, бездействие ОАО (наименование) в данном случае правильно квалифицировано по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывал, что юридическое лицо ОАО (наименование) ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным применить к ОАО (наименование) наказание в виде штрафа в минимальном размере.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 4.3-4.5, 19.4.1 ч. 2, 24.5, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать юридическое лицо - ОАО (наименование) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: УФК Нижегородской области (Государственная жилищная инспекция Нижегородской области л/с 04322025750) р\с: 40101810400000010002 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области БИК 042202001 Код ОКТМО 22701000 ИНН: 5260109993 КПП: 526001001 КБК 79811690040040000140.
Наименование платежа: административный штраф по решению суда
Разъяснить представителю ОАО (наименование), что в случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Разъяснить представителю ОАО (наименование), что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Разъяснить представителю ОАО (наименование) его право подать заявление об отсрочке в уплате суммы штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке в уплате штрафа на срок до трёх месяцев, указав в заявлении причины такой отсрочки либо рассрочки, а также приложив к заявлению документы, обосновывающие тяжёлое материальное положение.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.А. Тоненкова
Согласовано
Мировой судья - Тоненкова О.А.
