Решение от 08 апреля 2014 года №5-81/2014

    Мировой судья по судебному участку № 54 дело № 5-81/2014
 
    Сямженского района Вологодской области
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    c. Сямжа     08 апреля 2014 года.
 
        Судья Сямженского районного суда Вологодской области Юров А.Е., при секретаре Пантиной Г.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Сямженского территориального сектора по охране и воспроизводству объектов животного мира Департамента по охране, контролю и регулированию объектов животного мира Вологодской области Боголюбского А.А. на постановление мирового судьи по судебному участку № 54 Сямженского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении Пазгалаева А.А. по ч. 1.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
        ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей по судебному участку № 54 Сямженского района Вологодской области было вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении Пазгалаева А.А. по ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
        Начальник Сямженского территориального сектора по охране и воспроизводству объектов животного мира Боголюбского А.А. не согласился с вынесенным постановлением и подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить и возвратить на новое рассмотрение, мотивировав требования следующим:
 
    Боголюбский А.А. являясь должностным лицом, был уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении, и непосредственно обнаружил достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в пределах своей компетенции, в связи с чем, правомерно составил протокол.
 
        В судебном заседании начальник Сямженского территориального сектора по охране и воспроизводству объектов животного мира Боголюбский А.А. полностью поддержал доводы жалобы, просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, отменить его и возвратить дело на новое рассмотрение. Уточнил, что акты о наличии события административного правонарушения составляются производственными охотничьими инспекторами, однако на территории заказника производственных охотничьих инспекторов быть не должно.
 
    Пазгалаев А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, данных об уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении дела или рассмотрении в его отсутствие в суд не представил.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    В судебном заседании установлено, постановлением мирового судьи по судебному участку № 54 Сямженского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Пазгалаев А.А. по ч. 1.2 ст. 8.37 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, при этом мировой судья пришел к выводу, что факт совершения административного правонарушения не подтвержден материалами дела в их совокупности, так как поводом к возбуждению дела является акт о наличии признаков административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, только при наличии достаточных данных о наличии события административного правонарушения. По мнению суда повода на момент составления протокола не имелось, в связи с чем, была нарушена процедура возбуждения дела по ч. 1.2 ст.8.37 КоАП РФ.
 
    Согласно материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 45 минут Пазгалаев А.А. двигаясь в автомобиле <данные изъяты> государственный номер <данные изъяты> по дороге в заказнике в сторону арендной базы <данные изъяты> около <адрес>, перевозил собранное, не зачехленное оружие марки <данные изъяты> <данные изъяты> калибра, двухствольное, № в нарушение п.п. «и» п. 2.2 «Положения о государственном комплексном зоологическом (охотничьем) заказнике «Усть-Рецкий» (л.д. 1-3), в связи с чем, в отношении Пазгалаева А.А. был составлен протокол по ч. 1.2. сит. 8.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.35 и 8.37 настоящего Кодекса, является акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, который составлен производственным охотничьим инспектором в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно п.п. «и» п. 2.2 «Положения о государственном комплексном зоологическом (охотничьем) заказнике «Усть-Рецкий» утвержденного постановление Правительства Вологодской области от 19 ноября 2002 года № 754 (ред. 02.07.2007) на территории заказника установлены ограничения следующей хозяйственной деятельности: охота и живоотлов диких животных, за исключением добычи волков, отстрела, отлова больных, травмированных зверей и птиц, а также в порядке регулирования численности по именным разовым лицензиям, выдаваемым в установленном порядке управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Вологодской области.
 
    В соответствии с главой III «Положения о государственном комплексном зоологическом (охотничьем) заказнике «Усть-Рецкий» при осуществлении охраны заказника полномочное лицо наделено правом в установленном законом порядке проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на территории заказника, а также разрешения органов внутренних дел для хранения и ношения огнестрельного оружия; производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, досмотр полученной от них продукции, в том числе и во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки.
 
    В соответствии с п. 1.1 «Положения о департаменте по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области» утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 17 декабря 2007 года № 1756 (ред. 25.11.2013 года) (далее Положения о департаменте Вологодской области) департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области в сфере федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны и регулирования использования объектов животного мира, а также охраны среды их обитания.
 
    Согласно главы II «Положения о департаменте Вологодской области» целью деятельности департамента является организация и осуществление на территории Вологодской области в пределах полномочий, предоставленных законодательством, федерального государственного надзора, охраны и регулирования использования объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Вологодской области, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и охраны среды их обитания.
 
    В соответствии с п. 3.1.1 «Положения о департаменте Вологодской области» организует и осуществляет охрану и воспроизводство объектов животного мира, а также охрану среды обитания объектов животного мира, в том числе воспроизводство объектов животного мира и восстановление среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Вологодской области.
 
    В соответствии с п. 3.2.9 «Положения о департаменте Вологодской области» для реализации установленных полномочий (функций) Департамент: утверждает порядок охраны и осуществляет охрану областных природных биологических (зоологических) заказников.
 
    В соответствии с п. 3.1.10 «Положения о департаменте Вологодской области» департамент выполняет следующие полномочия (функции): осуществляет федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Вологодской области.
 
    Согласно с 3.2.20 «Положения о департаменте Вологодской области» для реализации установленных полномочий (функций) департамент: рассматривает дела об административных правонарушениях в области охраны и использования объектов животного мира; рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны и использования объектов животного мира от имени Департамента вправе начальник Департамента, его заместители, начальники структурных подразделений Департамента, их заместители; должностные лица Департамента составляют протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции Департамента.
 
    В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 41 ФЗ от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. 28.12.13) под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях. Производственный охотничий контроль осуществляется производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца.
 
    Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.
 
    Согласно ст. 7 5 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразделяются на: охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - закрепленные охотничьи угодья; охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее - общедоступные охотничьи угодья).
 
    Исходя из взаимосвязи норм «Положения о государственном комплексном зоологическом (охотничьем) заказнике «Усть-Рецкий» и «Положения о департаменте по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области и ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд считает, что начальник Сямженского территориального сектора по охране и воспроизводству объектов животного мира Боголюбского А.А. в пределах полномочий, выявил обстоятельства значимые для дела и составил протокол об административном правонарушении, так как заказник не может быть передан по охотхозяйственному соглашению, и тем саамы на его территорию полномочия производственных охотничьих инспекторов не распространяются, в связи с чем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а материал возвращению на новое рассмотрение.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Жалобу начальника Сямженского территориального сектора по охране и воспроизводству объектов животного мира Департамента по охране, контролю и регулированию объектов животного мира Вологодской области Боголюбского А.А. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи по судебному участку № 54 Сямженского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении Пазгалаева А.А. отменить и о возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье по судебному участку № 54 Сямженского района Вологодской области.     
 
        Судья                     подпись            А.Е. Юров.