Постановление от 23 июля 2014 года №5-81/14

Дело № 5-81/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Мирный РС (Я) 23 июля 2014 года
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Горохова А.А.
 
    при секретаре Устюжиной Т.В.
 
    с участием представителя МРО УФМС по России по Республике Саха (Якутия) Матвеева С.А.
 
    Аурсалова А.А., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
 
    Аурсалов А.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданин Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем, разведенного, со слов имеющего на иждивении <данные изъяты>, со слов ранее не привлекашегося к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу № 831/14 об административном правонарушении от 17 июля 2014 года, составленного временно исполняющим обязанности начальника МРО УФМС России по РС (Я) в Мирнинском районе капитаном внутренней службы Матвеевым С.А., 17 июля 2014 года в 15 часов 35 минут в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия установлено, что гражданин ИП Аурсалов А.А. незаконно привлёк к трудовой деятельности в качестве повара по приготовлению японской кухни временно пребывающего иностранного гражданина Республики Кыргызстан Абдыкадырова Н.С. в службе доставки «Дикий Дракон», расположенной по адресу: г. Мирный, ул. Солдатова, д. 15/А Развлекательный центр «Глобус», при отсутствии у него разрешения на работу. Своими действиями Аурсалов А.А. нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которого работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать в трудовой деятельности иностранных работников только при наличии разрешения на работу, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.15 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Индивидуальный предприниматель Аурсалов А.А. в суде вину в совершенном административном правонарушении не признал. Пояснил, что в РЦ «Глобус» находилось его имущество и на момент проверки они были упакованы. Абдыкадырова Н.С. была установлена устная договорённость, что как только тот подготовит и получит разрешение на проживание, то он будет рассматривать его кандидатуру в службу доставки. Он выдал Абдыкадырова Н.С. доверенность о получении груза и доставки имущества в РЦ «Глобус». По делу отсутствуют доказательства деятельности службы доставки «Дикий Дракон». Сам он не находился в г. Мирном и данное правонарушение не мог совершить физически. Считает, что имеются грубые нарушения при составлении административного материала. Имеющаяся в материалах дела доверенность недостоверна, поскольку она была направлена в такой форме по просьбе представителя Роспотребнадзора Подзигун и была предоставлена в течение 2 дней. Данное обстоятельство может подтвердить свидетель Плешков С.С. По данному материалу не ясно, на каком основании был сделан вывод о трудовой деятельности, если он деятельность не начинал, не имеется никаких подтверждающих фотографий.
 
    Представитель МРО УФМС России по РС (Я) Матвеев С.А. в судебном заседании пояснил, что 02 июля 2014 года совместно сотрудником УФСБ Бахруновым и сотрудников Роспотребнадзора проверяли службу доставки «Дикий Дракон», который на момент проверки был закрыт. Когда они собирались уезжать, вышел Абдыкадыров и передал готовую продукцию японской кухни водителю, заехавшему за заказом. Когда они вошли в «Дикий Дракон», то там лежали продукты. На кухне находился гражданин Крыгызстана Абдыкадыров, который пояснил, что он является поваром и предоставил доверенность № 3. Абдыкадыров представил все документы и пояснил, что его нанял Аурсалов, трудовой договор не заключался. Служба доставки «Дикий Дракон» действовала. Просит привлечь ИП Аурсалова А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как юридическое лицо, в соответствии примечанию к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности на срок до девяносто суток.
 
    Свидетель Плешков С.С. в суде показал, что 03 июля 2014 года Аурсалов А.А. отправил ему письмо, просил передать их Абдыкадырова Н.С.. Он распечатал три листа – это доверенность, паспорт и 04 июля 2014 года передал его данному лицу.
 
    Выслушав представителя МРО УФМС России по РС (Я), пояснения лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, показания свидетеля Плешкова С.С., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Распоряжением № 69 и 70 от 02 июля 2014 года временно исполняющего обязанности, заместителем начальника УФМС России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе Матвеева С.А. постановлено провести проверку в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: РС (Я) Мирнинский район г. Мирный, ул. Солдатова, д. 15/А.
 
    В ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий по адресу: РС (Я), г. Мирный, ул. Солдатова д. 15/А Развлекательный центр «Глобус», Служба доставки «Дикий Дракон» был выявлен гражданин Республики Кыргызстан Абдыкадыров Н.С., которого индивидуальный предприниматель Аурсалов А.А. незаконно привлек к трудовой деятельности без разрешения на работу, что было установлено актом проверки № 70 от 02 июля 2014 года.
 
    На основании акта проверки № 69 и 70 от 02 июля 2014 года составлен вышеуказанный протокол № 831/14 об административном правонарушении от 17 июля 2014 года.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Аурсалова А.А. явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть выявление иностранного гражданина осуществляющего трудовую деятельность в ИП Аурсалов А.А. без разрешения на работу ( п. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    Из материалов дела видно, что протокол об административных правонарушениях составлен 17 июля 2014 года с участием индивидуального предпринимателя Аурсалова А.А. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Установлено, что Абдыкадыров Н.С. занимался трудовой деятельностью на территории Российской Федерации в Мирнинском районе РС (Я) в г. Мирном, что подтверждается наличием предоставленной органом МРО УФМС России по Республике Саха (Якутия) копией доверенности № 3 от 01 апреля 2014 года, согласно которой Абдыкадыров Н.С. представляет интересы ИП Аурсалова А.А. во всех надзорных, а также учетных органах без права подписи итоговых актов и приложений, так и с правом подписи, имеет право также получать, отправлять любой груз в транспортных компаниях, непосредственно связанный с деятельностью ИП Аурсалов А.А. с правом подписи и печати на отчетных документах и приложениям к ним.
 
    Несмотря на отрицание вышеуказанной доверенности лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд принимает их в качестве доказательства, так как она подписана Аурсаловым А.А. в качестве руководителя и заверена его печатью.
 
    Что касается доверенности № 3 от 01 апреля 2014 года, предоставленной в судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в котором отсутствуют пункты «во всех надзорных, а также учетных органах без права подписи итоговых актов и приложений», то суд относится к ним критически, поскольку согласно объяснений Абдыкадырова Н.С. в протоколе об административном правонарушении от 02 июля 2014 года, составленного по факту совершения им административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у него имеется доверенность от ИП Аурсалова А.А. В этом же протоколе, в объяснении, Абдыкадыров Н.С. указывает, что в апреле 2014 года устроился в службу доставки восточной кухни «Дикий Дракон», принадлежащий индивидуальному предпринимателю Аурсалов А.А., где и работает по настоящее время. Указывает, что сегодня во время рабочего дня к ним в заведение приехали с проверкой сотрудники УФМС.
 
    Таким образом, суд критически относится к показаниям свидетеля Плешкова С.С.
 
    Кроме того, факт занятия трудовой деятельности иностранного гражданина Абдыкадырова Н.С. у индивидуального предпринимателя подтверждается, помимо доверенности, письменным объяснением Абдыкадырова Н.С., данным им 03 июля 2014 года, и в котором он пояснил, что примерно в апреле 2014 года он устроился работать к индивидуальному предпринимателю Аурсулову А.А. в службу доставки «Дикий Дракон», которая расположена по адресу: г. Мирный, ул. Солдатова, д. 15/А Развлекательный центр «Глобус», шеф-поваром, где и работает по настоящее время. Аурсалов А.А. обещал ему выплачивать заработную плату в размере 30000 рублей. Разрешения на работу у него нет и не было. Аурсалов А.А. выписал ему доверенность, по которой он может представлять его интересы.
 
    Постановлением об административном правонарушении № 763/14 временно исполняющего обязанности ОИК МРО УФМС России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе Матвеевым С.А. от 02 июля 2013 года за осуществление трудовой деятельности при отсутствии разрешения на работу Абдыкадыров Н.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечен к административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Факт осуществления Абдыкадыровым Н.С. трудовой деятельности и незаконного привлечения его к трудовой деятельности подтверждается также письменным объяснением индивидуального предпринимателя Аурсалова А.А. от 17 июля 2014 года, из которого следует, что в этом году он пригласил Абдыкадырова Н.С. на работу, в качестве обладающего навыками персонала работы по приготовлению японской кухни. Абдыкадыров Н.С. прилетел в г. Мирный, встал на миграционный учёт, подал документы для оформления санитарной книжки. Трудового договора с ним он не заключал, работал Абдыкадыров Н.С. у него на устной договоренности, денежных средств ему не платил.
 
    Вышеуказанное объяснение индивидуальным предпринимателем Аурсаловым А.А. было напечатано с его слов верно и им прочитано, о чем он собственноручно подписался.
 
    Что касается доводов о том, что работа службы доставки «Дикий Дракон» не была начата на момент проверки сотрудниками УФМС г. Мирный, суд считает средством защиты индивидуального предпринимателя Аурсалова А.А.
 
    Из материалов дела достаточно доказательств, что фактически индивидуальный предприниматель привлёк к трудовой деятельности временно пребывающего иностранного гражданина Республики Кыргызстан Абдыкадырова Н.С., не имеющего разрешения на работу.
 
    Незнание лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о незаконном осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку неведение лица, привлекаемого к административной ответственности о запрещённых правом деяниях и их неблагоприятных последствиях, не свидетельствует об отсутствии таковых запрещений, и как следствие, не освобождает таковое лицо от административной ответственности
 
    В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: постоянно или временно проживающих в Российской Федерации.
 
    Как видно из представленных суду материалов, иностранный гражданин Абдыкадыров Н.С. не относится к иностранным гражданам постоянно или временно проживающим в Российской Федерации, в настоящее время он временно пребывает в гор. Мирный РС (Я), в связи с чем, для осуществление им трудовой деятельности необходимо разрешение на работу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Таким образом, факт совершения индивидуальным Аурсаловым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен ввиду того, что Аурсалов А.А. привлёк к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Кыргызстан Абдыкадырова Н.С., временно пребывающего в гор. Мирный РС (Я) при отсутствии у него разрешения на работу, и его действия квалифицируются по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Санкция вышеуказанной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
 
    По вышеуказанной статье не имеется специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.
 
    Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Аурсалов А.А. ранее не привлекался к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств его совершения с учетом требований ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Аурсалову А.А. наказание в виде административного штрафа.
 
    Оснований для приостановления деятельности индивидуального предпринимателя суд не усматривает по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в области правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.
 
    МРО УФМС России по Республике Саха (Якутия) не обосновал необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя на срок 90 (девяносто суток).
 
    При назначении наказания в виде штрафа учитывается правовая позиция изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П, из которой следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.
 
    С учетом всех обстоятельств дела, степени и объема допущенного нарушения, личности индивидуального предпринимателя Аурсалова А.А., его материального положения, суд считает необходимым применить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Аурсалов А.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
    Сумму административного штрафа внести или перечислить в ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск. УФК по РС (Я) (УФМС России по РС (Я)) ИНН 1435165539, КПП 143501001, номер счёта получателя платежа 40101810100000010002, БИК 049805001.
 
    Штраф за административное правонарушение: КБК 19211690010016025140.
 
    Код ОКАТО 98701000.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения копии постановления.
 
    Судья Мирнинского районного суда
 
    Республики Саха (Якутия) А.А. Горохов