Решение от 10 октября 2014 года №5-809/2014

Решение по административному делу
    Материал № 5-809/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    10 октября 2014 года г. ТомариМировой судья судебного участка № 16 Томаринского района Сахалинской области Захаров А.В., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Комитета по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «<АДРЕС> городской округ» <АДРЕС> области -  Штрунова А.В., при секретаре судебного заседания Сидоровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - Комитета по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «<АДРЕС> городской округ» <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    15 августа 2014 года главным государственным инспектором Управления правовой, кадровой работы и административной практики государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО1> в отношении юридического лица - Комитета по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «<АДРЕС> городской округ» <АДРЕС> области, (далее по тексту - КУМС МО «<АДРЕС> городской округ»), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу, административное правонарушение выразилось в том, что КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» не представил в установленный срок документы, представление которых  предусмотрено частью 1 статьи 8 Закона Сахалинской области № 10-ЗО от 05.03.2013 «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор». Дата совершения определена 11 июля 2014 года, место совершения правонарушения - <АДРЕС>
 
    В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Штрунов А.В., действующий на основании доверенности, не согласился с составленным протоколом, суду показал, что  в соответствии с указанием Государственной жилищной инспекции от 03.09.2013 № 5342 КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» ежемесячно направляет в указанный орган сведения по разработанной и представленной во все муниципальные образования, форме. При этом, данные сведения направляются независимо от того, проводилась ли в отчетном месяце проверка или нет. Кроме сведений, предусмотренных статьей 8 Закона <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013 «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти <АДРЕС> области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор», в указанной форме приводятся и иные сведения, не предусмотренные данным законом, а именно о поступивших обращениях граждан и результатах их рассмотрения. Поскольку на 2014 год план проверок не утвержден, проводить плановые проверки в указанном году КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» не вправе. Внеплановые проверки могут проводиться, однако в рассматриваемый период - в июне 2014 года такие проверки не проводились. Сведения за июнь 2014 года были подготовлены 09.07.2014, однако, возможно, направлены почтой в более поздний срок. В настоящее время направление сведений почтой дублируется по факсу.
 
    Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Из смысла закона следует, что вина лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, должна быть доказана при рассмотрении дела и установлена вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания. Наличие признаков виновного деяния должно быть доказано уполномоченным государственным, муниципальным органом (органом административной юрисдикции) или их должностными лицами.
 
    Между тем, данные требования закона при производстве по делу в отношении юридического лица КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» административным органом, составившим протокол, были нарушены.
 
    Согласно статье 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно.
 
    Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.
 
    Законом <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013 «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти <АДРЕС> области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор» (далее по тексту - Закон <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013) определен порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории <АДРЕС> области и порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти <АДРЕС> области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля.
 
    В силу указанного закона, муниципальный жилищный контроль осуществляют органы местного самоуправления <АДРЕС> области.
 
    Органом исполнительной власти <АДРЕС> области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, является Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области.
 
    В соответствии со статьей 5 указанного Закона, уполномоченные органы муниципального жилищного контроля при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля за соблюдением обязательных требований взаимодействуют с органом исполнительной власти <АДРЕС> области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, по следующим вопросам:
 
    1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления муниципального жилищного контроля и регионального государственного жилищного надзора;
 
    2) планирование ежегодных плановых проверок;
 
    3) информирование о результатах проводимых проверок, техническом состоянии обследуемого жилищного фонда, а также о соблюдении обязательных требований;
 
    4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации, законодательства <АДРЕС> области в части организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.
 
    Порядок информирования о результатах проводимых проверок, техническом состоянии обследуемого жилищного фонда, а также о соблюдении обязательных требований (пункт 3 статьи 5), определен в статье 8 Закона <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013.
 
    Так, согласно части 1 статьи 8 Закона, уполномоченные органы муниципального жилищного контроля не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором проводилась проверка, в письменной форме информируют орган исполнительной власти <АДРЕС> области, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, о результатах проводимых плановых и внеплановых проверок, в том числе о мерах, принимаемых для устранения выявленных нарушений, техническом состоянии обследуемого жилищного фонда, эффективности муниципального жилищного контроля.
 
    Уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории Муниципального образования «<АДРЕС> городской округ», является КУМС МО «<АДРЕС> городской округ», который является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, штамп и печать, постановлен на учет в налоговом органе по месту нахождения.
 
    Исходя из чего, именно на КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» возложена  обязанность по соблюдению требований, предусмотренных статьей 8 Закона <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013.
 
    Судом установлено, что на 2014 год КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» проведение плановых проверок не запланировано, внеплановых проверок в июне 2014 года также не проводилось. Данные обстоятельства не оспаривались административным органом, составившим протокол, который на предложение суда, соответствующие доказательства представить не смог.
 
    В силу чего, у указанного юридического лица отсутствовала установленная законом обязанность по представлению в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области сведений, предусмотренных статьей 8 Закона <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013.
 
    Как следует из исследованных в судебном заседании документов, а также пояснений защитника юридического лица, обязанность по ежемесячному направлению сведений, предусмотренных статьей 8 Закона <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013, вне зависимости от планирования и проведения проверок, на все муниципальные образования была возложена письмом № 5342 от 03.09.2013 руководителя Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области.
 
    Между тем, исходя из диспозиции статьи 19.7 КоАП РФ, обязательным условием наступления административной ответственности является наличие обязанности по представлению информации, причем установленной только законом.
 
    В связи с чем, неисполнение письменного указания вышестоящего административного органа, не основанного на положениях закона, не может влечь правовых последствий для лица, в виде административной ответственности.
 
    Доводы административного органа, изложенные в сопроводительном письме о направлении дела об административном правонарушении для рассмотрения в судебный участок, полагавшего, что Законом <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013 не предусмотрено каких-либо оговорок о порядке предоставления сведений предусмотренных статьей 8 закона, в силу чего уполномоченные органы обязаны представлять информацию и при отсутствии проверок для ведения органом исполнительной власти статистической отчетности, не основаны на законе.
 
    Вопреки данным доводам, Законом <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013 в императивном порядке установлены все вопросы, по которым уполномоченные органы муниципального жилищного контроля при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля взаимодействуют с органом исполнительной власти <АДРЕС> области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (статья 5). Вопроса, касающегося ведения ежемесячной статистической отчетности, с возложением обязанности по ежемесячному информированию органа исполнительной власти <АДРЕС> области, указанным законом не предусмотрено.
 
    Для целей статистики может быть рассмотрена часть 2 статьи 8 Закона <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013. Однако, данные функции осуществляются не ежемесячно, а по итогам года.
 
    Порядок взаимодействия по такому вопросу, как информирование о результатах проводимых проверок, техническом состоянии обследуемого жилищного фонда, а также о соблюдении обязательных требований, достаточно четко регламентирован в статье 8 указанного закона. Данная статья, вопреки доводам административного органа, составившего протокол, имеет существенную оговорку, предопределяющую суть взаимодействия органов в данной части, и устанавливающую в качестве периода предоставления соответствующей информации  период до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором проводилась проверка. То есть, из нормы закона следует, что обязанность у уполномоченного органа муниципального жилищного контроля по предоставлению до 10 числа месяца соответствующей информации в силу статьи 8 возникает лишь в случае, если в предыдущем месяце проводилась проверка.
 
    Обязанности по ежемесячному направлению информации, вне зависимости от проведения и планирования проверок, статья 8 Закона <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013, не предусматривает.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в бездействии юридического лица КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Комитета по управлению муниципальной собственностью Муниципального образования «<АДРЕС> городской округ» <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3. КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Томаринский районный суд Сахалинской области через мирового судью судебного участка № 16 Томаринского района Сахалинской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в адрес КУМС МО «<АДРЕС> городской округ», защитника,  должностного лица, составившего протокол.
 
 
 
 
    Мировой судья                              А.В. Захаров