Постановление от 29 апреля 2014 года №5-804/2014

 
 
 
Дело № 5-804/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    «29» апреля 2014 года                  г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Дульцева Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №57 г.Сыктывкара» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
        Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в суд представлен протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения «Детский сад №57 г.Сыктывкара», за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.
 
        Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК на привлечении юридического лица к административной ответственности в судебном заседании настаивали, указывая на наличие состава административного правонарушения и угрозы жизни и здоровью детей, что требует административного приостановления деятельности детского учреждения.
 
    Представитель МАДОУ «Детский сад №57 г.Сыктывкара» в судебном заседании указывала о неоднократных обращениях в адрес управляющей организации по вопросу ненадлежащего содержания сетей канализации МКД.
 
        Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что на основании заявления гражданина (вход. №... от ** ** **.) с жалобой на сильный запах канализации в помещениях второго корпуса МАДОУ «Детский сад №57» проведено административное расследование в отношении МАДОУ «Детский сад №57», расположенного по адресу: г.Сыктывкар, ул...., в ходе которого выявлены признаки нарушения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности данного юридического лица.
 
    Определением от ** ** **. в отношении МАДОУ «Детский сад №57» возбуждено дело об административном правонарушении. По результатам проверки в отношении МАДОУ «Детский сад №57» составлен протокол №... от ** ** **. об административном правонарушении по факту нарушения требований санитарного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ.
 
    Из протокола об административном правонарушении №... от ** ** **. следует, что в период проведения административного расследования в результате инструментальных исследований (вредных веществ в помещениях детского учреждения по ул....), полученных в рамках административного расследования, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, а именно: в соответствии с протоколом исследования воздуха замкнутых помещений №... и экспертного заключения №... от ** ** **.: - содержание сероводорода в помещении групповой №... второго корпуса МАДОУ «Детский сад №57» по ул.... на уровне 0,75мв исследованных трех точках определилось в пределах 0,013мг/м.куб., при норме 0,008мг/м.куб, что составляет 1,6 ПДК; на высоте 1,5м. определилось в трех точках 0,016-0,019 и 0,014 мг/м.куб., при норме 0,008мг/м.куб., что оставляет 2,0-2,4-1,75 ПДК; - содержание сероводорода в помещении раздевалки детского учреждения на уровне 0,75м. определилось в пределах 0,018-0,033-0,030мг/м.куб., при допустимой норме 0,008мг/м.куб., что составляет 2,25-4,1-3,75 ПДК; на высоте 1,5м. определилось в трех точках в пределах 0,015-0,016 и 0,017мг/м.куб, при допустимой норме 0,008мг мг/м.куб, что составляет 1,9-2,0-2,1 ПДК и 0,014мг/м.куб. Протоколом осмотра от 21.04.2014г. подвального помещения жилого дома по ул.... в рамках административного расследования от ** ** **. в отношении ООО УК «ЖилВест» установлено: подвал, над которым расположено детское учреждение, подтоплен канализационными сточными водами, отмечаются течи на стояках канализации, запах канализации, подвальное помещение плохо проветривается (недостаточно продухов), имеется наличие комаров.
 
    Выявленные факты являются нарушением Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 и ГН 2.1.6.1338-03.
 
    В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Нормой ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены (ч.2 ст.10).
 
    Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило заявление родительницы Детского сада №57, поступившее в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.
 
    Пунктом 1.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности
 
    В соответствии с п.8.8. СанПиН 2.4.1.3049-13 концентрация вредных веществ воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей (групповых, игровых, спальнях, залах для музыкальных и физкультурных занятий и других) не должны превышать предельно допустимые концентрации (ПДК) для атмосферного воздуха населенных мест.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Нормой ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Заведующая МАДОУ «Детский сад №57» в ходе судебного разбирательства не оспаривала того обстоятельства, что установленные при проверке факты имели место, а также того, что юридическое лицо является стороной по договору управления, заключенному с ООО УК «Жилвест».
 
    Условия всякого гражданско-правового договора порождают обязательственные отношения между его сторонами и дают им право требовать исполнения друг от друга ( ст.308-309 ГК РФ). Таким образом, юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение условий договора, а также правил и норм эксплуатации как принадлежащего МАДОУ «Детский сад №57» на праве оперативного управления нежилого помещения, так и общедомового имущества МКД.
 
    Санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, имеющегося заключения специалиста, суд полагает, что имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологических требований ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, что требует административного приостановления деятельности детского учреждения, штрафная санкция создавшуюся угрозу предотвратить не может.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица.
 
    В силу ч. 2 данной статьи КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица. В том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности (ст. 27.1 КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу в отношении МАДОУ «Детский сад №57» применен с 9.00 час. 24.04.2014г.
 
    В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, МАДОУ «Детский сад №57» не лишено возможности обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №57 г.Сыктывкара» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в помещениях второго корпуса МАДОУ «Детский сад №57» .
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
 
    Судья Ю.А.Дульцева