Определение от 16 апреля 2014 года №5-80/14

Дело № 5-80/14
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
 
    «16» апреля 2014 годаг. Шахты
 
    Судья Шахтинского городского суда Колоскова О.Р.., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, поступившее из Государственной инспекции труда в Ростовской области в г. Шахты в отношении:
 
    ООО, юридический адрес <адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не представлено, по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Р.О.Н. составлен протокол об административном правонарушении № по ст. ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО, в котором указано, что при проведении проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ. в ООО установлено, что ООО допускаются грубые нарушения трудового законодательства. В протоколе указано, что событие административного правонарушения подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе указано, что законным представителем юридического лица является директор ООО Б.А.А., действующий на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ Материалы дела об административном правонарушении также содержат протокол о временном запрете деятельности и определение о передаче дела судье.
 
    Изучив материалы настоящего административного дела, судья приходит к выводу о необходимости возвращения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, ввиду неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, а так же неполноты представленных материалов.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Согласно ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно разъяснению, данному в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол; определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
 
    Пленум ВС РФ также указал, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
 
    Как следует из представленных материалов, полномочия директора ООО Б.А.А. ничем не подтверждены, в деле отсутствуют сведения о том имеет ли он право без доверенности представлять интересы общества, приказ о его назначении директором, выписка из ЕГРЮЛ и учредительные документы юридического лица. Указанные нарушения являются существенными, не позволяющими определить правильность составления протокола в виду неполноты представленным материалов, содержащих сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Акт проверки, на который имеется ссылка в протоколе в материалах дела об административном правонарушении отсутствует, что свидетельствует о неполноте представленных материалов по результатам контрольно- надзорных мероприятий. Кроме того, материалы дела не содержат сведений об основаниях проведенной в отношении ООО проверки.
 
    Как следует из определения о передаче дела судье, основанием для передачи дела судье является то, что рассмотрение дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности входит в компетенцию суда. Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания. Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а так же документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий. Указанные обстоятельства являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям и на то, чем это подтверждается. В протоколе не указаны данные обстоятельства. Доказательств, подтверждающих данные обстоятельства материалы дела об административном правонарушении не содержат
 
    Материалы дела об административном правонарушении не сшиты и не пронумерованы.
 
    Решение о передаче дела на рассмотрение судье вынесено государственным инспектором труда вне его компетенции.
 
    Указанные нарушения являются существенными, которые не могут быть восполнены при рассмотрении и являются основанием для возврата протокола и приложенных к нему материалов об административном правонарушении для устранения содержащихся в них недостатков.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Протокол об административном правонарушении протокол об административном правонарушении № по ст. ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОООсоставленный Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Р.О.Н. с материалами дела об административном правонарушении возвратить Государственную инспекцию труда в Ростовской области для устранения содержащихся в них недостатков.
 
 
                                    Судья:                    О.Р. Колоскова