Решение от 01 октября 2014 года №5-798/2014

Решение по административному делу
                                                                                                               Дело №5-2-798/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    1 октября 2014 г.                                                                                                                 р.п. Быково
 
 
                И.о.мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области Ордынцев Д.А. (404062 Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, улица Куйбышева, дом 18)
 
 
                с участием помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Ажигалиевой А.И.,  
 
 
    рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок №2 Волгоградской области 16 сентября 2014 года в отношении исполняющего обязанности главы администрации Быковского городского поселения Гордеева Константина Владимировича, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее Закон), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона <НОМЕР>, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Приказом Генпрокуратуры России от <ДАТА5> N 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
 
    В силу ч.З ст. 8 Закона <НОМЕР>, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п.3.1. Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:
 
    о принятии к разрешению;
 
    об оставлении без разрешения;
 
    о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;
 
    о направлении в другие органы;
 
    о прекращении рассмотрения обращения;
 
    о приобщении к ранее поступившему обращению;
 
    о возврате заявителю.
 
    В соответствии с п.3.5 Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
 
    В силу п. 3.6 Инструкции, при направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.
 
    Так, работником прокуратуры района на личном приеме <ДАТА6> принято заявление <ФИО1>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, по вопросу бездействия МУП КХ «Быково» при осуществлении ремонта водопровода у домовладения <ФИО2>.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА7> N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    В этой связи, прокурором района указанное обращение <ФИО1>. <ДАТА6> направлено для рассмотрения по существу в администрацию Быковского городского поселения, с необходимостью информировать о результатах проверки прокуратуру района и заявителя в установленный законом срок.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в соответствии с ч.1 ст. 10 Закона <НОМЕР>, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или ином должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    Вместе с тем, указанные требования Закона <НОМЕР> и.о. главы Быковского городского поселения Гордеевым К.В. не соблюдены.
 
    Так, <ДАТА8> в прокуратуру района поступила информация (исх. от <ДАТА9> <НОМЕР>) о результатах рассмотрения указанного обращения <ФИО1>. от <ДАТА6>.
 
    В соответствии с указанной информацией, фактически по существу поставленные в обращении вопросы администрация, городского поселения не рассматривала, и ограничилась направлением ответа директора МУП КХ «Быково», которому вручена копия обращения <ФИО1>.
 
    Проведенной <ДАТА11> в период времени с 14 часов 36 минут по 16 часов 55 минут в здании администрации Быковского городского поселения, расположенного по адресу: ул. Щербакова,2, р.п. Быково, проверкой установлено, что аналогичный ответ <ДАТА9> отдан на руки заявителю.
 
    В соответствии с Распоряжением <НОМЕР> к от <ДАТА12>, исполнение обязанностей главы Быковского городского поселения на период отпуска возложено на заместителя главы администрации Быковского городского поселения Гордеева К.В.
 
    Согласно п. 4.16 должностной инструкции заместитель главы администрации Быковского городского поселения обязан вести прием граждан и юридических лиц, представленных в форме жалоб, предложений, заявлений, запросов.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на признании, обеспечении, и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
 
    Таким образом, в действиях и.о. главы Быковского городского поселения Гордеева К.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено
 
    осуществление   публично   значимых   функций,   за   исключением   услуг предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
 
    Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил, что правонарушитель Гордеев К.В., извещен надлежащим образом о рассмотрении протокола об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ  «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от <ДАТА14> <НОМЕР> в редакции от <ДАТА15> <НОМЕР>, лицо в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от <ДАТА16> <НОМЕР>. На конверте имеются отметки о том, что правонарушителю работником почты оставлялись извещения о явке за заказным письмом в почтовое отделение. Однако данные извещения были проигнорированы Гордеевым К.В., от явки за получением письма с повесткой он отказался. В связи с чем, суд считает, что правонарушитель надлежащим образом извещен о дне и времени слушания дела, и находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
 
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Ажигалиеву А.И., полагавшую  признать виновным исполняющего обязанности  главы администрации Быковского городского поселения Гордеева Константина Владимировича, в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, считает вину правонарушителя - доказанной полностью.
 
 
    Факт противоправного деяния доказан материалами административного производства:
 
 
      постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА17>, вынесенного в отношении исполняющего обязанности  главы администрации Быковского городского поселения Гордеева Константина Владимировича по ст. 5.59 КоАП РФ;
 
 
    актом проверки порядка рассмотрения обращений граждан в деятельности и.о. главы администрации Быковского городского поселения Гордеева К.В. от <ДАТА18>
 
 
    Виновность лица в совершении административного правонарушения установлена.
 
 
    Суд считает, что действия исполняющего обязанности  главы администрации Быковского городского поселения Гордеева Константина Владимировича подлежат квалификации по ст. 5.59 КоАП РФ,  нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
 
 
    Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, в ходе судебного заседание не установлено.
 
 
    При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд полагает, назначить наказание с учетом характера совершенного правонарушения и назначить наказание, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа.
 
 
                Руководствуясь ст. 29.10 и ст. 5.59 КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
                Признать исполняющего обязанности  главы администрации Быковского городского поселения Гордеева Константина Владимировича виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
 
    Административный штраф перечислять: р/с 40101810300000010003, получатель УФК МФ РФ по Волгоградской области ( Прокуратура Волгоградской области), Банка - ГРКЦ Банка России г. Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444048120, КПП 344401001, КБК 41511690040040000140, ОКТМО: 18604151.
 
 
                На постановление может быть подана жалоба в Быковский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №2 Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    И.о.мирового судьи с/у № 2
 
    Волгоградской области                     Д.А.Ордынцев