Постановление от 07 августа 2014 года №5-794/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-794/14 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 7 августа 2014 года г. Южно-Сахалинск Мировой судья судебного участка № 30 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области Прокопец Ю.А., рассмотрев административное дело по факту совершениядолжностным лицом - председателем  <ОБЕЗЛИЧЕНО> Соковой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения в городе <АДРЕС> района, зарегистрированной и проживающей на территории <АДРЕС> области по адресу: город <АДРЕС>, пл.район <АДРЕС>, правонарушения, предусмотренного   статьей  19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
 
    Постановлением первого заместителя прокурора города Южно-Сахалинска  Кабакова А.В. от 4 июля 2014 годав отношении  председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Соковой С.А. возбуждено административное дело по ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Сокова С.А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения  признала в полном объеме, указав, что после проведенной прокуратурой города проверки, обнаруженные  нарушения были незамедлительно устранены.
 
    Прокурор города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения административного дела извещался надлежащим образом.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав Сокову С.А.,  мировой судья приходит к следующему.
 
    Ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, предусмотрена ст.19.1 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
 
 
    Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами устанавливается порядок осуществления гражданами их прав. Самовольным является такой способ реализации права, который противоречит закону или соответствующим правилам. Таким образом, самоуправство посягает на установленный в государстве порядок управления, порядок осуществления гражданами принадлежащих им прав.
 
 
    Размер платы за капитальный ремонт многоквартирного дома в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 и частью 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) может устанавливаться по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В силу положений ч.1 ст.44 Жилищного кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
 
    Положениями ч.2 указанной статьи определено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в числе иных, относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете.
 
    Согласно ст.125 Жилищного кодекса РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, согласно которой в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в многоквартирном доме, в определенные принятым решением сроки собственники помещений в этом доме вправе принять на общем собрании собственников помещений в этом доме решение о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ и порядке его уплаты. При этом уплата таких платежей не может начинаться ранее чем за три календарных месяца до конечного срока выполнения указанных услуг и (или) работ, предусмотренных договором. Использование средств, сформированных за счет дополнительных взносов, осуществляется в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.
 
 
    Установление размера платы за капитальный ремонт органами местного самоуправления законодательством Российской Федерации допускается в соответствии с пунктом 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила) по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, установленном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75. В этом случае плата за капитальный ремонт устанавливается в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации для многоквартирного дома. В случаях неправомерного установления органами местного самоуправления указанной платы муниципальными правовыми актами такие акты подлежат отмене.
 
    Установление размера платы за капитальный ремонт органами местного самоуправления не допускается для многоквартирных домов:
 
    а) собственники помещений в которых не приняли на их общем собрании решения о проведении капитального ремонта многоквартирных домов;
 
    б) в отношении которых органами местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 не проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами или в указанном в конкурсной документации перечне обязательных услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, отсутствуют работы по капитальному ремонту многоквартирных домов.
 
    Органам местного самоуправления в указанных выше случаях, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам, подрядным организациям при предложении размера стоимости работ по капитальному ремонту многоквартирного дома не рекомендуется использовать применяемые для укрупненных расчетов стоимости строительства базисно-индексным методом индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ (в том числе ФЕР, ТЕР). Размер такой стоимости целесообразно определять с помощью анализа рынка и определения сложившихся в муниципальном образовании или регионе разброса цен на работы, аналогичные необходимым в многоквартирном доме работам. При предложении размера стоимости таких работ учитывается прибыль и риски управляющей организации.
 
    Поскольку исходя из вышеперечисленных норм права следует, что вне зависимости от установления общим собранием собственников помещений либо членов правления товарищества собственников жилья в многоквартирном доме платы за капитальный ремонт, изначально должно быть  принято решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо членов правления товарищества собственников жилья об оплате по статье «капитальный ремонт».
 
    И только после принятия такого решения возможно начисление платы за капитальный ремонт, исходя из тарифов, утвержденных решением общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме либо членов правления товарищества собственников жилья.
 
 
    Из материалов административного дела следует, что по результатам проведенной проверки деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, пл.район Хомутово, ул.3-я Набережная, дом 11, было установлено, что с 2006 года собственникам помещений жилых домов, обслуживаемых <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> в платежных поручениях на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги производится начисление по статье «капитальный ремонт» с тарифом 4,41 руб/кв.м.
 
     Из протокола <НОМЕР> Открытого собрания жителей <АДРЕС> от <ДАТА6> усматривается, что на собрании было принято решение о вступлении в программу реформирования ЖКХ и сборе платы по статье «капитальный ремонт». Вместе с тем,  решение о размере взноса на капитальный ремонт членами правления товарищества собственников жилья на собрании не принималось.
 
    Протоколом внеочередного общего собрания членов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА7> установлено, что членами правления товарищества собственников жилья также было принято решение о создании специального фонда содействия реформированию ЖКХ. Однако решение о размере взноса на капитальный ремонт членами правления товарищества собственников жилья также не принималось.
 
    Между тем, начиная с 2006 года, собственникам жилых помещений в платежных квитанциях выставляется плата за капитальный ремонт в размере 4,41  руб./кв.м.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что решения о размере взноса на капитальный ремонт членами правления товарищества собственников жилья на всеобщем собрании собственников не принималось, размер платы по статье «капитальный ремонт» за 1 кв.м. не утвержден, при этом в квитанциях на оплату жилищных услуг включена плата за капитальный ремонт с тарифом 4,41 руб./кв.м., законных оснований для взимания с граждан платы за капитальный ремонт ежемесячно с  указанным тарифом с собственников многоквартирного дома № 9 по ул.3-я Набережная, пл.района Хомутово, в г.Южно-Сахалинска, не имеется.
 
 
    В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО>  руководствуется в  своей деятельности в соответствии с Уставом ТСЖ. Органами правления Товарищества являются: общее собрание членов Товарищества, Правление Товарищества. Высшим органом управления товарищества является общее собрание его членов.
 
    Председателем правления <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> на основании Протокола правления членов <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от 29 марта 2013 года  является Сокова С.А., в должностные обязанности которой входит организационно-хозяйственная деятельность ТСЖ, финансовая, паспортная и иная деятельность <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, мировой судья признаёт доказанными наличие события административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.1 КоАП РФ  - самоуправство, и виновность Соковой С.А. в совершении данного административного  правонарушения, выразившемся в незаконном начислении и взимании платы по статье «капитальный ремонт» с собственников многоквартирного дома № 9 по улице 3-я Набережная, планировочного района Хомутово, города Южно-Сахалинска, на основании следующих доказательств:
 
    -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от  4 июля 2014 года;
 
    - объяснением, отобранным у самой Соковой С.А.  27 июня 2014 года;
 
    -копией паспорта на имя Соковой С.А.;
 
    -Протоколом в/о собрания членов <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от <ДАТА11> года;
 
    -списком  членов ТСЖ многоквартирного  дома  <НОМЕР> ул.3-я Набережная;
 
    -Протоколом открытого собрания жителей от  <ДАТА6>;
 
    -ответом на запрос, поступившего из МУП «ГИАЦ» от <ДАТА13> года;
 
    -копиями ведомостей;
 
    -копиями оборотных ведомостей по абонентам за период  2013 года;
 
    -копиями выписки из лицевого счета на имя Певзнера И.А.;
 
    -копиями выборки по лицевому счету на имя Певзнера И.А.;
 
    -копией счета за май, выставленного МУП «ГИАЦ» на имя <ФИО2>.;
 
    -Протокола <НОМЕР> заседания Правления <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от <ДАТА>
 
    -Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, утвержденного <ДАТА>
 
    -копией Свидетельства о государственной регистрации юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> серии 65 <НОМЕР>
 
    -копией Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    - Актом проверки ГЖИ <АДРЕС> области от <ДАТА16> года;
 
    -Уведомлением о проведении инспекционной проверки, вручении предписания и составления протокола от  <ДАТА17> года;
 
    -Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юр.лица <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от <ДАТА17> г. <НОМЕР>;
 
    -копии Протокола <НОМЕР> заседания Правления <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>;
 
    -копией плана по текущему ремонту жилищного фонда <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> на 2014 год;
 
    -копией Отчета о выполненных работах за 2013 год;
 
    -копией сметы доходов и расходов на 2014 год;
 
    -копией Протокола заседания Правления <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от <ДАТА>
 
    -копией штатного расписания <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> на 2012 год;
 
    -копией штатного расписания <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> на 2013 год;
 
    -копией Протокола <НОМЕР> заседания Правления <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от <ДАТА>
 
    -копией Протокола <НОМЕР> заседания Правления <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от <ДАТА>
 
    -копией заявления Прончевой Н.И. о зачислении Соковой С.А. в Правление <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>;
 
    -копией Протокола заочного голосования собственников помещений многоквартирных домов № 1,8,9,10,11,12,16 по ул.3-я Набережная, являющихся членами <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от <ДАТА21> и Решениями к нему;
 
    -копией Протокола заочного голосования собственников помещений многоквартирных домов № 1,8,9,10,11,12,16 по ул.3-я Набережная, являющихся членами <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от <ДАТА>
 
     -копией Протокола <НОМЕР> заочного голосования собственников помещений многоквартирных домов № 1,8,9-12,16 по ул.3-я Набережная от <ДАТА23>
 
    -копией тарифов,  утвержденных <ДАТА24> года;
 
    - выпиской из ЕГРЮЛ  <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от <ДАТА>
 
    -копией счета за март 2014г., выставленного МУП «ГИАЦ» на имя <ФИО2>.;
 
    -копией счета за февраль2014г., выставленного МУП «ГИАЦ» на имя <ФИО2>.;
 
    -копией счета за январь 2014г., выставленного МУП «ГИАЦ» на имя <ФИО2>.;
 
    -копией выписки по счету <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> от <ДАТА>
 
    -копией оборотной ведомости за 2012 год;
 
 
    На момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> Соковой С.А. устранены, 15 июля 2014 года было  проведено внеочередное общее собрание членов <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, на котором, согласно представленному в судебное заседание Соковой С.А. Протоколу был  рассмотрен вопрос об утверждении статьи капитальный ремонт и размер оплаты, по результатам голосования было принято решение утвердить статью капитальный ремонт с применением тарифа 4 руб. 41 коп., взимаемую с момента создания <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> по настоящее время.
 
    Устранение нарушений также подтверждается Актом проверки № 1061, составленного  Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области от 29 июля 2014 года, из которого следует, что п.2 предписания, выданного <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>  20.05.2014г. о проведении выборов членов Правления ТСЖ в соответствии с требованиями законодательства в срок до 16 июля 2014 годавыполнен в полном объеме.
 
    Суд принимает во внимание, что должностное лицо Сокова С.А. в судебном заседании вину признала в полном объеме, а также то, что на момент рассмотрения административного материала выявленные нарушения  устранены, о чем представлены письменные доказательства.
 
 
    Таким образом, по результатам рассмотрения административного дела, мировой судья пришел к выводу о совершении Соковой С.А. административного правонарушения, предусмотренного   ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении   в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не находит.
 
    Усматривая в действиях председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> Соковой С.А. состав правонарушения, предусмотренного статьёй 19.1  КоАП РФ, учитывая, согласно ст.4.2 КоАП РФ, наличие смягчающих обстоятельств - признания вины, раскаяние, а также фактическое устранение нарушения  и в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отсутствие отягчающих обстоятельств,  суд полагает возможным назначить Соковой С.А. минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией статьи 19.1 КоАП РФ   и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трёхсот) рублей.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 25.1-25.4, 29.5-29.11 КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л:
 
 
    председателя  <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сокову <ФИО1>, <ДАТА2> рождения в городе <АДРЕС> район, зарегистрированную и проживающую на территории Сахалинской области по адресу: город <АДРЕС>, пл.район <АДРЕС>,
 
     признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ и назначить ей наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 300 (трёхсот) рублей,
 
    с внесением этих денег на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № 04611256750, ИНН: 6501025864, КПП: 650101001, БИК: 046401001, ОКАТО: 64401000000, Р/с получателя: 40101810900000010000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, КБК перечисления: 41511690010016000140. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления в банк на вышеуказанные реквизиты. Оригинал, либо надлежащим образом заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо привлеченное к административной ответственности, обязано направить мировому судье судебного участка № 30 г.Южно-Сахалинска. При отсутствии документа свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 30 городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области либо непосредственно в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Судебного участка № 30Ю.А.Прокопец