Решение от 14 мая 2014 года №5-79/2014

    Дело № 5-79/2014
 
    И.О. мирового судьи с/у № 27 Васильев А.В.
 
РЕШЕНИЕ
 
        г. Жуков                                14 мая 2014 года
 
    Судья Жуковского районного суда Калужской области Шкодова О.В.,
 
    с участием заместителя главного государственного инспектора Жуковского района Калужской области по пожарному надзору Степина М.С.,
 
    зам.главы администрации СП «село Высокиничи» Ратниковой Н.А.,
 
    рассмотрев жалобу
 
    инспектора ОНД Жуковского района по пожарному надзору Е.И.Силина на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Жуковского района от 26 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «село Высокиничи»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Жуковского района Калужской области от 26 марта 2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации сельского поселения село Высокиничи Жуковского района Калужской области по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Инспектор ОНД Жуковского района Е.И.Силин обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям, указав об отсутствии состава административного правонарушения в связи с тем, что администрация СП «село Высокиничи» является дотационным и из-за отсутствия средств в местном бюджете исполнить предписание требующих материальных затрат не могло. Однако отсутствие денежных и финансовых средств у юридического лица в соответствии с действующим законодательством не может являться смягчающим ответственность обстоятельством, так как согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанность обеспечения пожарной безопасности возложена на орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления обязан сам организовывать, формировать свой бюджет, вносить изменения в бюджет таким образом, чтобы хватало финансовых средств на обеспечение пожарной безопасности. Согласно статье 19.5 части 12 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного наказания в виде штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, что имеет место в данном случае и подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10 от 04.03.2014 года. Администрация СП «село Высокиничи» в соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не обжаловала данное предписание, в связи с чем вышеуказанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ на законных основаниях. Считает, что при таких обстоятельствах, вина администрации СП «село Высокиничи» доказана протоколом об административном правонарушении № 10 от 04.03.2014 года и актом проверки от 04.03.2014 года № 8.
 
    Просил решение и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Жуковского района от 26 марта 2014 года отменить, принять по делу новое решение, назначить в отношении администрации СП «село Высокиничи» административное наказание в виде штрафа на сумму от 70 000 до 80 000 рублей.
 
        Инспектор ОНД Жуковского района Е.И.Силин в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, доводы жалобы поддерживает.
 
        Заслушав объяснения заместителя главного государственного инспектора Жуковского района Калужской области по пожарному надзору Степина М.С., зам.главы администрации СП «село Высокиничи» Ратниковой Н.А., участвующих в процессе, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что 02 апреля 2013 года государственным инспектором Жуковского района по пожарному надзору – инспектором ОНД Жуковского района Силиным Е.И. была проведена проверка здания и помещений, находящихся в собственности Администрации СП «село Высокиничи», а именно помещение Администрации, расположенное по адресу: с. Высокиничи, ул. Ленина, д. 1, здание котельной – с. Высокиничи, пер. Молодежный, д. 9, помещение школы – с. Высокиничи, ул. Ленина, д. 18, здание бани – с. Высокиничи, ул. Набережная, д. 22, ДК «Высокиничи» - с. Высокиничи, ул. Ленина, д. 5, ДК – д. Новая Слобода, ул. Новая, д. 13. Для устранения выявленных нарушений Администрации СП «село Высокиничи» было выдано предписание № 25/1/16 от 02.04.2013 года, срок исполнения которого истек 15 февраля 2014 года.
 
    05.02.2014 года начальником ОНД Жуковского района – главного государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору Р.С.Серегиным вынесено распоряжение № 8 о проведении проверки в отношении Администрации СП «село Высокиничи», помещений, расположенных по адресу: с. Высокиничи, пер. Молодежный, д. 9, ул. Ленина, д. 1, ул. Ленина, д. 18, ул. Набережная, д. 22, ул. Ленина, д. 5; д. Новая Слобода, ул. Новая, д. 13 (принадлежащих Администрации СП «село Высокиничи», уполномоченный на проведение проверки – государственный инспектор Жуковского района по пожарному надзору – Силин Е.И.
 
    В соответствии с актом проверки № 8 от 04.03.2014 года в отношении Администрации СП «село Высокиничи» в период времени с 16.02.2014 года по 03.03.2014 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного контроля (надзора), а именно не выполнены пункты №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22 предписания ГПН № 25/1/16 от 02.04.2013 года.
 
    В отношении Администрации СП «село Высокиничи» 04.04.2014 года составлен протокол № 10 об административном правонарушении требований в области пожарной безопасности, по ст. 19.5 ч. 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    26.03.2014 года и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Жуковского района Калужской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации СП «село Высокиничи» по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Частью 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является нарушение срока исполнения предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частями 3,4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    К таковым нормативным документам относится СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный Приказом МЧС России от 24.04.2013 года №288, вступивший в силу 29.07.2013 года. В статье 64 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указаны требования к декларации пожарной безопасности.
 
    Пунктом 33 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности.
 
    Пунктом 9 таб. 1 норм пожарной безопасности «Перечень здании, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ-110-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315 здания общественного и административно-бытового назначения, здания предприятий торговли включены в Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Нарушения, выявленные государственным инспектором Жуковского района по пожарному надзору в ходе проверки в Администрации СП «село Высокиничи» свидетельствуют о невыполнении требований правил и норм технической эксплуатации.
 
    Согласно материалам дела в установленные законом сроки предписание № 25/1/16 от 02.04.2013 года в отношении Администрации СП «село Высокиничи» не обжаловалось, с ходатайством о продлении данного срока в органы государственного пожарного надзора Администрация не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило.
 
 
    С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.
 
    Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
 
    Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.
 
    Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия. Законодатель определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие).
 
    В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения выдвигается следующее положение: если у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то оно признается виновным.
 
    Как усматривается из материалов дела, о.и.мирового судьи при рассмотрении дела не установлено, имелась ли у Администрации СП «село Высокиничи» реальная возможность для исполнения в установленный срок пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22 законного предписания № 25/1/16 от 02 апреля 2013 года и были ли администрацией приняты все зависящие от нее меры для его исполнения.
 
    В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Жуковского района Калужской области по делу об административном правонарушении от 26 марта 2014 года о привлечении администрации сельское поселение «село Высокиничи» по ч. 12 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 27 Жуковского района Калужской области на новое рассмотрение.
 
    Настоящее решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
Судья                         О.В.Шкодова
 
Копия верна. Судья                         О.В.Шкодова