Постановление от 23 мая 2014 года №5-783/2014

Дело № 5-783/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    «23» мая 2014 года                       г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Агранович Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции Сивергина А.А,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой города Сыктывкара на рассмотрение суда направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника отдела главного государственного инспектора Государственной инспекции Сивергина А.А и привлечении указанного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
 
    Представитель прокуратуры г. Сыктывкара в судебном заседании настаивал на привлечении Сивергина А.А. к административной ответственности, указывая на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
 
    Заместитель начальника отдела главного государственного инспектора Государственной инспекции Сивергин А.А. и его представитель с привлечением к административной ответственности не согласны, считают, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку никакой проверки не проводилось, а просто должностным лицом было рассмотрено обращение гражданина и дан письменный ответ в порядке 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
 
    Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что прокуратурой г. Сыктывкара проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в Сыктывкарском отделе Государственной инспекции , расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. ..., г. Сыктывкар.
 
    В ходе проверки было установлено, что главным государственным инспектором Сивергиным А.А. при рассмотрении обращений граждан проводились проверки деятельности юридических лиц в отсутствие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) .
 
    Так, по заявлению ... Е.О., поступившему из прокуратуры Удорского района г. по вопросу о нарушениях требований трудового законодательства в части оплаты труда со стороны ООО ... (№ ... от ** ** **.) Сивергину А.А. поручено провести проверку доводов данного обращения.
 
    Сивергиным А.А. в рамках рассмотрения обращения ... Е.О. по вопросу о нарушении требований трудового законодательства в части оплаты труда со стороны ООО ... 17.12.2013г. направлен запрос в адрес ООО ... на представление документов и информации в срок до 12 часов 26.12.2013г., а именно: заверенных подписью и печатью руководителя копий свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, устава в части полномочий руководителя, приказа о назначении руководителя, трудового договора с дополнительными соглашениями работника ... Е.О., приказа о приеме на работу, приказа о прекращении трудового договора с указанием оснований прекращения, записки- расчета сумм, причитающихся работнику при увольнении, расчетного листка за ноябрь 2013г., документов, подтверждающих выплату всех сумм, причитающихся работнику при увольнении, в том числе, компенсации за неиспользованный отпуск, пояснительной записки по факту невыплаты расчета, соответствующей справки при отсутствии запрашиваемых документов. Одновременно ООО ... предупреждается об ответственности за непредставление таких сведений, предоставлении их в неполном объеме или искаженном виде.
 
    В ответ на указанный запрос ООО ... 26.12.2013г. направлена пояснительная записка с приложением документов и информации по данному запросу.
 
    На основании представленных ООО ... документов 10.01.2014г. Сивергиным А.А. направлен ответ ... Е.О. с разъяснением требований трудового законодательства и указанием об отсутствии нарушений трудового законодательства в части выплаты расчета при ее увольнении.
 
    По результатам проверки в отношении заместителя начальника отдела главного государственного инспектора Государственной инспекции Сивергина А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 19.6.1 ч. 2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
 
    В силу ст. 353, 354 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами.
 
    Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, наряду с иными перечисленными в законе, реализует следующие основные полномочия: федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
 
    Как следует из положений ст. 357 ТК РФ, в числе основных прав государственных инспекторов труда в рамках предоставленных им полномочий при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с иными, предусмотрены следующие: запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
 
    В силу ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).
 
    В соответствии со ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
 
    Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
 
    Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 №185-ФЗ) установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г №294-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки:
 
    истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    а)    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    б)    причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    в)    нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Согласно требований ч. З ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
 
    Из указанных норм следует, что проведение внеплановой документарной или выездной проверки допустимо по обращению, содержащему сведения, указанные ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.
 
    Кроме того, согласно ч.4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.
 
    Согласно требований ч.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ в акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
 
    Согласно ч.4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
 
    Согласно требований ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
 
    1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
 
    2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    Обращение ... Е.О. о нарушениях требований трудового законодательства в ООО ... не содержит сведений, указанных ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ, в том числе, содержащих угрозу жизни и здоровью.
 
    Внеплановая выездная или документарная проверки по обращению ... Е.О о нарушениях требований трудового законодательства в ООО ... заместителем начальника отдела - главного государственного инспектора Сивергиным А.А. не проводилась, что подтверждается отсутствием акта проверки, отсутствием выданного работодателю для исполнения предписания, отсутствием проводимых Государственной инспекцией труда в РК мер по контролю за устранением нарушений, их предупреждению, отсутствием у работодателя в журнале учета проверок записей о проведении внеплановой документарной или выездной проверки.
 
    Трудовым кодексом РФ, в том числе ч.1 ст.356, ч.1 ст.357 Трудового кодекса РФ, Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действующим законодательством не установлено в отношении Федеральной инспекции труда императивное (обязательное) требование при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права запрашивать у работодателей и их представителей документы исключительно при наличии распоряжения о проведении внеплановой проверки в отношении работодателей.
 
    Законодательство предусматривает возможность государственного инспектора труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права запрашивать у работодателей и их представителей документы не только при издании распоряжения о проведении внеплановой проверки в отношении работодателей, но и при рассмотрении обращений граждан и работодателей при отсутствии распоряжения о проведении внеплановой проверки.
 
    Необходимость в запрашиваемых документах у ООО ... установлена в связи с наличием в обращении сведений о невыплате заработной платы. Перечень документов, указанных в запросе, связан с трудовой деятельностью работника, при наличии в них сведений о работе может служить основанием для установления факта не выплаты заработной платы. В данном случае обращение работника рассмотрено, решение и меры инспекторского реагирования не приняты (проверка не проведена, предписание не дано), работнику разъяснено право обращения в судебные органы с исковым заявлением.
 
    Выводы прокуратуры г.Сыктывкара о поручении заместителю начальника отдела-главного государственного инспектора Сивергину А.А. проведения документарной или выездной внеплановой проверки не нашли свое подтверждение, факты издания распоряжения на проведение внеплановой выездной или документарной проверки не установлены. Факт проведения внеплановой выездной или документарной проверок не установлен, поскольку распоряжение на проведение выездной или документарной проверок в отношении ООО ... не издавалось и не выдавалось, акт проведения внеплановой документарной или выездной проверки не оформлен и не выдан, меры инспекторского реагирования не принимались, предписание не оформлено и не выдано, поскольку внеплановая выездная или документарная проверки не проводились. В ответе, направленному в адрес гр. ... Е.О. также не говорится о наличии проведённой документарной или выездной проверки в отношении ООО ....
 
    Ссылка прокуратуры г.Сыктывкара на оформление окончания проверки ответом заявителю не состоятельна по вышеизложенным основаниям.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
 
    Изложенное свидетельствует об отсутствии состава вмененного заместителю начальника отдела главного государственного инспектора Государственной инспекции Сивергину А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в том числе, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника отдела главного государственного инспектора Государственной инспекции Сивергина А.А по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
 
 
    Судья Ю.Н. Агранович