Постановление от 08 мая 2014 года №5-782/2014

Дело № 5-782/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    08 мая 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Щелканов М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России), привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
 
установил:
 
    17.04.2014 года ТО Росздравнадзора по Республике Коми в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России составлен протокол № ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Материал направлен в суд для рассмотрения.
 
    В судебном заседании представители ТО Росздравнадзора по Республике Коми полагали необходимым привлечь ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности в виде штрафа.
 
    Представители ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России представили в суд отзыв, а также полагали возможным отнести правонарушение к категории малозначительных и ограничиться предупреждением.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ** ** ** с целью устранения нарушений порядка оказания медицинской помощи, выявленных в ходе внеплановой проверки, проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от ** ** **. № ..., в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России вынесено предписание №... от ** ** **. об устранении выявленных нарушений. Согласно данному предписанию ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России надлежало привести оказание медицинской помощи гражданину ... С.Г. в соответствии с требованиями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г.; Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №640 от 17.10.2005г. и Министерства юстиции Российской Федерации №190 от 17.10.2005г. а именно: организовать оказание медицинской помощи гражданину ... С.Г. по адресу отбывания наказания ..., с решением вопроса о предоставлении в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми полного пакета документов на получение лицензии на медицинскую деятельность по адресу места осуществления деятельности: ... и прохождением процедуры лицензирования в установленные законодательством РФ сроки. Срок устранения выявленных нарушений и представления информации об устранении был установлен - 07.04.2014г. 08.04.2014г. в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России представлена информация об устранении выявленных нарушений (исходящий № ... от ** ** **) с приложением копий следующих документов: медицинской карты амбулаторного больного №... ... С.Г., (титульный лист, запись фельдшера ... В.Н. от ** ** **.: запись терапевта (осмотр в СУОН); «листы назначений за январь 2014г., за февраль 2014г., за март 2014г,. за апрель 2014г.); «Журнала предварительной записи на прием к врачу осужденных отряда «СУОН «А» ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми, начат 01.05.2013г. (титульный лист, лист с записью от ** ** **., ** ** **., ** ** **., ** ** **., ** ** **.); «заявления на переоформлении лицензии.. .» в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми от ** ** **.; «описи документов» от ** ** **.: письма Территориального органа Росзоравнадзора по Республике Коми о возращении Заявления на переоформлении лицензии исх. №... от ** ** **.); письма ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в Территориальный орган Росздравнадзора ФСИН России «О направлении информации» от ** ** **. Кроме этого, 12.03.2014г. (входящий номер №...) в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми поступило письмо с прокуратуры Республики Коми (исходящий № ... от ** ** **.). Согласно представленной информации гражданину ... С.Г. организовано оказание медицинской помощи в МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (территория ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН Республике Коми). Таким образом, пункты предписания № ... от ** ** **. в установленный срок выполнены. В ходе проведения проверки выявлен факт осуществления медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по адресу места осуществления деятельности: ... (территория ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Республике Комы) без лицензии, что подтверждается: записью, сделанной в «медицинской карте амбулаторного больного №... ... С.Г., .» фельдшером МЧ №1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** **. (описание осмотра, сбором жалоб, выставлением диагноза); записью, сделанной в «медицинской карте амбулаторного больного №... ... С.Г., » врачом терапевтом МЧ №1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** **. (описание осмотра, сбором жалоб, выставлением     диагноза, назначением медикаментозного лечения); записями, сделанными в «листе назначений амбулаторного больного МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России за январь 2014 года, февраль 2014, март 2014, апрель 2014; записями, сделанными в «Журнале предварительной записи на прием к врачу осужденных отряда «СУОН «А» ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми от 16.02.2014, 17.02.2014, 18.02.2014, 19.02.2014, 20.02.2014; информацией прокуратуры Республике Коми. При этом лицензия на осуществление деятельности ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по адресу места осуществления деятельности: 167028, Республика Коми, город Сыктывкар, ... (территория ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республики Коми), отсутствует. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 46 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста сутокФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не оспаривает факт осуществления медицинской деятельности, указывая при этом на следующие обстоятельства.
 
    Ссылка на положения ч. 2 ст. 18 Закона не принимается во внимание.
 
    Согласно ч. 2 ст. 18 Закона до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
 
    Применительно к осуществлению деятельности ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России данный пункт не применим, поскольку 21.01.2014 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности. В приложении к данной лицензии отсутствует адрес места осуществления деятельности - .... Заявление на переоформление лицензии с указанием дополнительного адреса подано 14.02.2014. Согласно ч. 12 ст.18 Закона в случае, если заявление о переоформлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных настоящей статьей, и (или) прилагаемые к нему документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема указанных заявления и документов лицензирующий орган вручает лицензиату уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
 
    В связи с тем, что документы не были представлены в полном объеме, ТО Росздравнадзора в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений от ** ** **.
 
    26.02.2014 в адрес ТО Росздравнадзора по Республике Коми поступило заявление ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России об отзыве пакета документов на переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности в связи с невозможностью исполнения требований уведомления. Документы возвращены 27.02.2014. 05.03.2014 в адрес ТО Росздравнадзора по Республике Коми поступило заявление на переоформление лицензии с указанием дополнительного адреса. 22.04.2014 выдана лицензия с дополнительным адресом места осуществления медицинской деятельности ...
 
    Ссылка на письмо Минздрава России от ** ** ** № ... также не состоятельно, поскольку в период переоформления лицензии не допускается осуществление деятельности лицензия по адресу, не указанному в лицензии.
 
    Ссылка на то обстоятельство, что до создания МСЧ-11 все медицинские подразделения осуществляли медицинскую деятельность, не принимается во внимание, поскольку действие ранее выданной ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН РФ по Республике Коми прекращено в соответствии с приказом ТО Росздравнадзора по Республике Коми от ** ** ** в связи с заявлением лицензиата о прекращении медицинской деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Оснований для признания деяния малозначительным не имеется. Длительность осуществления деятельности без лицензии, несвоевременное обращение за получением лицензии, отсутствие доказательств, указывающих на объективную невозможность получения лицензии не позволяют квалифицировать деяние как малозначительное.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    С учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд полагает возможным привлечь ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности в виде штрафа
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    постановил:
 
    Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа .
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми со дня получения.
 
        Судья                 М.В. Щелканов