Постановление от 17 июля 2014 года №5-78/2014

    Дело №5-78/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Липецк                             17 июля 2014 г.
 
    Судья Правобережного районного суда г. Липецка Парахин С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Дон Сталь»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, экологической лаборатории ОКУ "Гидротехнические комплексы" проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления со стороны ООО "Дон-Сталь", по результатам которой постановлением от 19 мая 2014 года Липецкого межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Дон-Сталь», предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в постановлении указывается о том, что на территории шлакоотвала в период с 02.09.2013г. по 21.04.2014г. ООО «Дон-Сталь» шлаком засыпан котлован, вырытый в грунте и подготовлен к засыпке котлован. Котлованы не имеют водонепроницаемых экранов, шлак также складирован на почву.
 
    В судебном заседании старший помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Попов М.Н. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении административного дела в отношении ООО «Дон-Сталь» поддержал. Суду объяснил, что имеется несколько договоров между ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" и ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" № от 02.09.2013 года и № от 04.07.2013 года, по которым ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" было передано имущество, для переработки отходов металлургического производства, а также указанные отходы. Затем ООО «ИНПРОМ» было передано оборудование для использования в работе ООО «Дон-Сталь». В момент проверки работала техника, грузовые автомобили. При проведении работ ООО «Дон-Сталь» сдвигает верхний слой и перемещает отходы на грунт. Размещение отходов на грунте без защитного зеркала является нарушением законодательства. Работа производится на территории ОАО «ЛМЗ» «Свободный Сокол», шлак, расположенный на данной территории был передан ООО «ИНПРОМ».
 
    В судебном заседании директор ООО «Дон-Сталь» Демидов И.А. вину Общества в совершении административного правонарушения не признал. Объяснил, что котлованы не копались и не засыпались. Доменный шлак перерабатывался кустарным способом, отделялся лом металлов и щебень. Отобранная продукция вывозилась из шлакоотвалов, передавалась ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ".
 
    Защитник ООО «Дон-Сталь» по доверенности Григорьева Е.С. объяснила, что отсутствует объективная сторона совершения обществом правонарушения. Границы земельного участка, которому причинен ущерб, не определены. ООО «Дон-Сталь» осуществляло подрядные работы по поручению ООО «Инпром».
 
    Защитник ООО «Дон-Сталь» по доверенности Ульшин Г.Н. объяснил, что общество не производило работ по копке котлованов, при выборке шлака за пределы шлакоотвала не выходило.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля специалист управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО6 суду показал, что участвовал в проверке на территории ОАО «ЛМЗ «Свободный Сокол» 25-ДД.ММ.ГГГГг. В месте складирования строительных материалов, на расстоянии нескольких сот метров от установки по переработке шлаков на почву были сброшены отходы от установки. Участок, где находились отходы, представлял собой заболоченную местность, там были наклоненные деревья, он был неподготовлен для хранения отходов и засыпан десятками тонн шлака фракции «0».
 
    Выслушав объяснения, исследовав и оценив доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законами субъектов России. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Ч. 1 ст. 22 указанного ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3.1. Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01
"Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 июля 2001 г. санитарная охрана подземных вод осуществляется при организации и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, промышленных отходов, хранилищ радиоактивных отходов, шламохранилищ, золоотвалов.
 
    П. 3.2 данных правил установлено, что мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов; предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты;
 
    Согласно п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г. при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
 
    Судом установлено, что согласно договорам аренды № от 02.09.2013 года и № от 04.07.2013 года, заключенным между ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" и ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ", последнее арендует установку переработки доменного шлака, сепаратор магнитный, экскаватор ЭКГ, участок огневой резки, электрическую кран-балку, краны электромостовые, бункер приемный, выпрямители, комплектную трансформаторную подстанцию 6/04 квт, трансформатор <данные изъяты>, кабель шланговый 6Кв, грузы чугунные, магнитную шайбу и иное имущество.
 
    В соответствии с перечнями передаваемого в аренду имущества, являющимися Приложениями № к договору аренды № от 02.09.2013 года и договору аренды № от 04.07.2013 года, стороны договоров подтвердили, что имущество находится в работоспособном состоянии и полностью соответствует условиям договора аренды. Настоящие приложения имеют силу передаточного акта.
 
    Согласно договору поставки № от 21.06.2013г. заключенному между ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" и ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ", последнее обязалось принять и оплатить товары, указанные в приложении № к договору. Из дополнительного соглашения № от 14.11.2013г. вытекает, что товары, а именно шлак, щебень-шлак +250, скраб оборотный доменный, шлак железосодержащий в неразработанных шлакоотвалах; шлам доменный в шламоотстойниках и шламонакопителях; бой огнеупорного и шамотного кирпича в отвалах; отходы производственной деятельности металлургического предприятия, находятся на территории ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол". Именно покупатель - ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ", обязался своими силами и за свой счет осуществлять извлечение товара из шлакоотвалов, шламоотстойников, шламонакопителей и прочих площадок накопления металлургических отходов, его переработку и вывоз. Договором установлено, что покупатель обязан соблюдать комплекс всех природоохранных мероприятий и работ, установленных действующим законодательством.
 
    Дополнительным соглашением № от 14.11.2013г. к указанному договору поставки установлено, что товары находятся на территории продавца (ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол"), а покупатель (ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ") берет на себя обязательство по использованию принадлежащих продавцу шлакоотвалов, шламоотстойников, шламонакопителей и прочих отвалов и площадок накопления металлургических отходов, находящихся на территории продавца. При этом именно ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" берет на себя обязательство по замене изъятых из используемых им шлакоотвалов, шламоотстойников, шламонакопителей и площадок накопления металлургических отходов, всех видов отходов IV класса опасности щебнем металлургическим для дорожного строительства фракцией 0-10мм, 0-90 мм и материала для рекультивации с восстановлением границ землепользования продавца. При осуществлении данных работ покупатель обязан соблюдать комплекс всех природоохранных мероприятий и работ, установленных действующим законодательством.
 
    В силу договора подряда от 02.09.2013г., заключенного между ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и ООО «Дон-Сталь», последнее принимает на себя обязательство по выполнению работ по переработке сырья ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" на площадке и оборудовании данного общества (дробление, извлечение металлической составляющей, разделение по фракциям, складирование, отгрузка).
 
    В соответствии с договором № о совместной деятельности от 02.09.2013г., заключенного между ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и ООО «Дон-Сталь», последнее принимает на себя за вознаграждение обязательства по предоставлению ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" из представленных обществом твердых металлургических отходов следующих работ (услуг): по требованию за плату перерабатывает твердые металлургические отходы (дробление, извлечение металлической составляющей, разделение по фракциям. Согласно п. 1.2 договора для этого ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" предоставляется оборудование, машины и механизмы, находящиеся у него в пользовании. Из дополнительного соглашения № к данному договору следует, что передача сырья осуществляется ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ".
 
    Согласно договору подряда от 29.12.2013г., заключенного между ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и ООО «Дон-Сталь», последнее обязуется в соответствии с заявкой за счет собственных сил и средств выполнить работы по переработке принадлежащих ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ", расположенных на площадке ОАО «ЛМЗ» Свободный Сокол» шлаков
 
    Из актов за период с 05.03.2014г. по 18.04.2014г. следует, что услуги по переработке лома стального углеродистого и по переработке щебня для дорожного строительства ООО «Дон-таль» для ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" оказывались. Но материалами дела не подтверждается, что ООО «Дон-Сталь» заключались с ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" договоры купли-продажи, либо поставки шлаков металлургических, что данному обществу передавалось в аренду имущество: площадки и оборудование (механизмы) для переработки твердых металлургических отходов.
 
    При этом из материалов дела следует, что собственником от переработанных твердых металлургических отходов является ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ".
 
    Из объяснений конкурсного управляющего ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" от 28.03.2014г. следует, что ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" в соответствии с договором поставки выполняет работы по переработке шлака и часть его складирует на территории шлаковых отвалов.
 
    Из объяснений представителей ООО «Дон-Сталь», никем не опровергнутых, материалов дела, следует, что прибыль от реализации продуктов переработки металлургических отходов поступает именно ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ". в функции ООО «Дон-Сталь» входит лишь переработка металлургических отходов по поручению ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и передача готовой продукции ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ".
 
    Из исследованных материалов дела следует, что именно ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" при осуществлении предусмотренных договорами с ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" работ предоставлена территория для складирования, в том числе отходов, данное общество обязано соблюдать комплекс всех природоохранных мероприятий и работ, установленных действующим законодательством. Владельцем источников загрязнения – мест складирования доменного шлака, а также собственником шлака, щебня-шлака +250, скраба оборотного доменного, шлака железосодержащего в неразработанных шлакоотвалах; шлама доменного в шламоотстойниках и шламонакопителях; боя огнеупорного и шамотного кирпича в отвалах; отходов производственной деятельности металлургического предприятия, является ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ". ООО «Дон-Сталь» площадки, территория для переработки не предоставлялись, данное общество владельцем отходов производственной деятельности не является.
 
    Судья считает, что привлечение ООО "Экологической ассоциацией "ИНПРОМ" для выполнения работ по переработке шлаков металлургических ООО «Дон-Сталь» не свидетельствует о том, что данное общество стало владельцем промышленной площадки, обязанным отвечать за ее содержание в том значении, которое придает данному термину Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
 
    По положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что доказательства, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Дон-Сталь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного, судья прекращает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Дон-Сталь» за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 8.2, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Дон Сталь», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья