Постановление от 24 апреля 2014 года №5-78/14

    Дело № 5-78/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    24 апреля 2014 года г. Новочебоксарск
 
        Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
            Местного отделения Общероссийской общественно-государственной         организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и         флоту России» г.Новочебоксарск, расположенного по адресу:     
 
        Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Первомайская, д. 42,
 
установил:
 
         ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> (далее МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес>) исполнения требований действующего законодательства в сфере подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам безопасности дорожного движения установлено, что лицензии на осуществление предрейсовых медицинских осмотров по адресу: <адрес> у МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> не имеется. Проведение предрейсовых медицинских осмотров мастеров производственного обучения осуществляет штатный работник МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> медсестра ФИО3, прошедшая подготовку по программе проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств и имеющая соответствующее удостоверение, с которой ежемесячно заключается трудовой договор. Таким образом, МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> осуществляет деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность.
 
        ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Представитель МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> Никитин Ю.П. вину в совершении правонарушения признал. Суду пояснил, что не знал о том, что необходимо получить лицензию на помещение. Сразу после выявления нарушения, оно было устранено. В настоящее время мастера производственного обучения проходят предрейсовые медицинские осмотры в поликлинике №1.
 
    Представитель прокуратуры <адрес> – помощник прокурора Васильева О.В. в судебном заседании пояснила, что поддерживает постановление прокурора <адрес> в отношении МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес>, считает доказанной вину и просит назначить наказание в соответствии с санкциями статьи.
 
        Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы административного дела, приходит к следующему.
 
        Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
        Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
        В соответствии с п.46 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
        Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Органы исполнительной власти, полномочные осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяются Правительством РФ. При выдаче лицензии определяются требования и условия, которые обязан соблюдать лицензиат.
 
        Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.
 
        Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
 
        В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
 
        Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения РФ.
 
        Согласно приложению к указанному Положению о лицензировании медицинской деятельности в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входят медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).
 
        Пунктом 7 приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н к медицинским осмотрам относится в том числе предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры.
 
        В нарушение вышеуказанных норм МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> осуществляет медицинскую деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность.
 
        Прокуратурой <адрес> при проведении проверки установлено, что МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> проводит обучение курсантов по программе «Водитель категории «В, С, D» на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Для осуществления образовательной деятельности по обучению вождению транспортных средств в МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> работают штатные работники – мастера производственного обучения.
 
        Перед началом обучения вождению транспортных средств мастера производственного обучения проходят предрейсовый медицинский осмотр в гараже по адресу: <адрес>. Санитарно-эпидемиологическое заключение на данное помещение отсутствует.
 
        Проведение предрейсовых медицинских осмотров мастеров производственного обучения осуществляет штатный работник МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> медсестра ФИО3, прошедшая подготовку по программе проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и имеющая соответствующее удостоверение.
 
        Лицензии на осуществление предрейсовых медицинских осмотров по адресу: <адрес> у МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> не имеется.
 
        Факт осуществления МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> безлицензионной медицинской деятельности по проведению медицинских осмотров подтверждается объяснениями председателя МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> Никитина Ю.П., справкой Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес>, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями мастера производственного обучения МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> ФИО6, копиями трудовых договоров, заключенных между МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> и ФИО3, журналом предрейсового медицинского осмотра водителей, копией технического паспорта нежилого помещения – гаража-бокса, находящегося по адресу: <адрес>, вл. 9А, договором № о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Согласно представленной в материалы дела лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по:
 
    - подготовке водителей к управлению транспортными средствами категории «В», оборудованными устройствами для передачи специальных световых и звуковых сигналов;
 
    - подготовке водителей к управлению транспортными средствами категории «С», оборудованными устройствами для передачи специальных световых и звуковых сигналов;
 
    - подготовке водителей к управлению транспортными средствами категории «D», оборудованными устройствами для передачи специальных световых и звуковых сигналов.
 
        Таким образом, медицинская деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров мастеров производственного обучения по адресу: <адрес> МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> выходит за рамки выданной лицензии. Данные действия являются нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
        Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не носящего коммерческого характера, при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
        Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> допущены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, его вина установлена, в связи с чем имеются основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
        В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
        Санкция ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
        Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен, в том числе, и юридическим лицам.
 
        Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица являются признание вины представителем МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> и устранение нарушения сразу после факта выявления правонарушения.
 
        Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
 
        Сведения о привлечении МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.
 
        С учётом характера совершенного правонарушения, и то, что в результате деятельности МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> не наступили общественно опасные последствия, не причинен вред, отсутствует имущественный ущерб, судья считает необходимым назначить МО ООГО «ДОСААФ России» <адрес> административное наказание в виде предупреждения.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
        Привлечь Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес>, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
        Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья А.В.Петрова