Решение от 29 октября 2014 года №5-780/2014

Решение по административному делу
дело№5-780/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении «29» октября 2014 года р. п. Чишмы Суд, в лице председательствующего мирового судьи судебного участка №1 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан И.В. Насыров(Республика <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, Проспект <АДРЕС>, 1Б)
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении  в  отношении  Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <АДРЕС>), УСТАНОВИЛ:<ДАТА2> Управлением по контролю и надзору в сфере образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <АДРЕС>  по ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ, выразившееся в невыполнении предписания Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ, а именно нарушении ст.102 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования образовательной деятельности»: отсутствие в собственности или на ином законном основании имущества, необходимого для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставом дошкольной образовательной деятельности (отсутствие правоустанавливающих и право подтверждающих документов на право пользования частью помещения и территорией, необходимыми для ведения образовательной деятельности).
 
    В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <АДРЕС> <ФИО1>, действующая на основании доверенности,  с указанным нарушением не согласилась и пояснила, что с  <ДАТА4> приступила к исполнению обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> района <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О назначении на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Все пункты Предписания Обрнадзора <ОБЕЗЛИЧЕНО> исполнены дошкольным учреждением до <ДАТА5>, за исключением пункта предписания о  предоставлении договора о передаче объекта муниципального нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления, в аренду без право выкупа без регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <ОБЕЗЛИЧЕНО>.  Данный пункт предписания дошкольным учреждением не исполнен в срок до <НОМЕР> в виду отсутствия финансирования из местного бюджета <АДРЕС> района  для изготовления кадастрового паспорта на встроенное помещение  на первом этаже двухэтажного здания, общей площадью <НОМЕР>. Учреждением неоднократно направлялись в  Администрацию и Управление образования МР <АДРЕС> район <ОБЕЗЛИЧЕНО> письма о выделении денежных средств на изготовление данных документов. Только после выделения денежных средств из местного бюджета по истечении достаточно большого промежутка времени, документы направлены в соответствующие учреждения для изготовления  документов на арендуемую часть здания. Договор аренды без права выкупа зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА6> Отчет о выполнении  предписания представлен учреждением в Обрнадзор <ДАТА> 2014г. В подтверждение о получении правоустанавливающих документов, необходимых для введения образовательной деятельности в дошкольном учреждении, в государственный орган по контролю и надзору в сфере образования предоставлялся договор аренды <НОМЕР> от <ДАТА8> без регистрации в соответствующем государственном органе.
 
    Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <АДРЕС> действующая на основании доверенности, также с указанным нарушением не согласилась и пояснила суду, что после вынесения предписания <НОМЕР> от <ДАТА9>  дошкольное образовательное учреждение для его исполнения направило письма <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации <АДРЕС> района <ОБЕЗЛИЧЕНО> и начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО>  письма по выделению денежных средств на техническую документацию, необходимую для регистрации договора  аренды на встроенное помещение  на первом этаже двухэтажного здания, общей площадью <НОМЕР> по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>во исполнение предписания Обрнадзора <ОБЕЗЛИЧЕНО>, поскольку юридическое лицо не является распорядителем денежных средств. Только после выделения денежных средств из муниципального бюджета МР <АДРЕС> район <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  учреждение направило документы для изготовления кадастрового паспорта на встроенное помещение  на первом этаже двухэтажного здания, общей площадью <НОМЕР>., затем им были представлены соответствующие документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <ОБЕЗЛИЧЕНО> для государственной регистрации договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА10> Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ  наступает только за умышленные неисполнение предписания.  Кого-либо умысла в действиях юридического лица по неисполнению предписания Обрнадзора <ОБЕЗЛИЧЕНО> сроком до  <ДАТА> 2014г., не было. Дошкольным учреждением были приняты все зависящие от него меры по устранению указанных в предписании нарушений в срок, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава  административного правонарушения.
 
                Статья 26.1  КоАП РФ гласит, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении  является  наличие события административного правонарушения.
 
                В соответствии со статьей 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, могут быть положены в основу доказательств  наличия или отсутствия события административного правонарушения.
 
    Судья в производстве, которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, согласно статьи 26.2 КоАП РФ на основании  любых фактических данных (доказательств).
 
                В подтверждение вины  Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <АДРЕС> представлены материалы дела:
 
    -протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>;
 
             -копия акта  проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>.
 
    Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
 
    Оценив изложенное в совокупности, выслушав представителей <ФИО1> и <ФИО2>исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, документы, представленные представителями юридического лица,  суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Буратино» с. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> район <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению судом  в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, на основании следующего.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 102 Федерального закона  от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
 
    Как следует из протокола Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ <НОМЕР> об административном правонарушении  Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ, Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <АДРЕС> совершено административное правонарушение, выразившееся в  нарушении ст.102 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования образовательной деятельности»: отсутствие в собственности или на ином законном основании имущества, необходимого для осуществления образовательной деятельности. а также иной предусмотренной уставом дошкольной образовательной деятельности (отсутствие правоустанавливающих и право подтверждающих документов на право пользования частью помещения и территорией, необходимыми для ведения образовательной деятельности).
 
    Часть 1 статьи 2.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, т.е. только при наличии обязательных условий юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.
 
    При оценке представленных доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе представленных представителем юридического лица: договора о передаче объекта муниципального нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления, в аренду без право выкупа <НОМЕР> от <ДАТА13>, согласно которого Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <ОБЕЗЛИЧЕНО> встроенное помещение на первом этаже двухэтажного здания общей площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, отчет дошкольного учреждения об устранении нарушений, указанных предписании, представленных в Обрнадзор <ОБЕЗЛИЧЕНО>; письма за исх. <НОМЕР> от <ДАТА14>, б/н. от <ДАТА15> в Муниципальное казенное <ОБЕЗЛИЧЕНО>и копия письма за исх. <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА17>,  <НОМЕР> от <ДАТА18>, <НОМЕР> от <ДАТА19> в Администрацию МР <АДРЕС> район <ОБЕЗЛИЧЕНО>  о выделении денежных средств на оформление технического и кадастрового паспорта для заключения договора о передаче объекта муниципального фонда, закрепленных на праве оперативного управления, в аренду без права выкупа, копия устава дошкольного образовательного учреждения, являющегося бюджетным учреждением; платежного поручения от <ДАТА14> насумму <НОМЕР>, суд находит, что представленные доказательства подтверждают, что со стороны Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <АДРЕС>, являющегося бюджетным учреждением, предпринимались все возможные и зависящие от него меры по выполнению пунктов законного предписания Обрнадзора <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленный в предписании срок, с учетом имеющихся возможностей и поступления финансирования из местного бюджета МР <АДРЕС> район <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, по мнению суда, подтверждают то обстоятельство, что дошкольным образовательным учреждением не было исполнено законное в полном объеме предписание Обрнадзора <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленный в предписании срок по объективным причинам - в связи с недостаточным выделением финансирования из средств местного бюджета района для получения правоустанавливающего документа о передаче во временное владение и пользование   встроенного помещения  на первом этаже двухэтажного здания, общей площадью <НОМЕР> по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.
 
    В соответствии со ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Суд находит, что согласно представленным доказательствам,  в действиях  Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <АДРЕС> отсутствует состав в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина. Согласно требованиям частей 3 и 4 ст. 1.5, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечаниями к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <АДРЕС>  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 28.9, 29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
      Производство по делу об административном правонарушении в  отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ч.1 ст. 19.5   Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях - прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Копию постановления направить в Управление по контролю и надзору в сфере образования, для сведения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Чишминский районныйсуд через мирового судью, вынесшего постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья
 
    судебного участка №1 судебного района Чишминский районИ.В. Насыров