Решение от 29 октября 2014 года №5-779/2014

Решение по административному делу
дело№5-779/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении «29» октября 2014 года р. п. Чишмы Суд, в лице председательствующего мирового судьи судебного участка №1 судебного района Чишминский район Республики Башкортостан И.В. Насыров(Республика Башкортостан, Чишминский район, п. Чишмы, Проспект Дружбы, 1Б)
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении  в  отношении  Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <АДРЕС>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА2> Управлением по контролю и надзору в сфере образования РБ составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО>по ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ, выразившееся в невыполнении предписания Управления по контролю и надзору в сфере образования <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушения ч.1, ч.4 ст.91 Федерального Закона от 29.12.2012№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования образовательной деятельности»: факт ведения образовательной деятельности без лицензии дошкольной образовательной деятельности: факт ведения образовательной деятельности без лицензии дошкольной образовательной организацией по образовательным программам дошкольного образования в период с <ДАТА5> по настоящее время по адресу: <АДРЕС>
 
    В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ФИО1>, действующая на основании доверенности, с указанным нарушением не согласилась и пояснила, что с <ДАТА6> приступила к исполнению обязанностей заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О назначении на должность <ФИО2> <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Все пункты Предписания Обрнадзора <НОМЕР> исполнены дошкольным учреждением в полном объеме до <ДАТА7>  Отчет о выполнении вышеназванного предписания представлен в Обрнадзор <ДАТА8> и <ДАТА9>  После проведенной государственным органом по надзору и контролю в сфере образования плановой проверки, уполномоченный орган - Отдел образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> район  <НОМЕР> (далее - Отдел образования), издал приказ о приостановлении с <НОМЕР> образовательной деятельности до получения лицензии и открытия  группы  по уходу и присмотру детей дошкольного возраста без осуществления образовательной программы. На основании приказа Отдела образования  дошкольным учреждением издан приказ о приостановлении образовательной деятельности и создании группы по уходу и присмотру без реализации образовательных программ. Также учреждением разработаны и утверждены Положения об открытии вышеназванной группы и Режим дня данной группы.  В настоящее время в связи с ликвидацией филиала Начальной общеобразовательной <АДРЕС>, учредителем принято решение о передаче в оперативное управление полностью данного здания.  На сегодняшний день,  начиная с <ДАТА10> образовательная деятельность в дошкольном учреждении не ведется, и кого-либо умысла в действиях юридического лица по неисполнению законного предписания государственного органа по контролю и надзору в сфере образования не было.
 
    Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, действующая на основании доверенности, также с нарушением не согласилась и пояснила суду, что предписание Обрнадзора  <НОМЕР> от <ДАТА10> за <НОМЕР> исполнено дошкольным учреждением в полном объеме.  Все пункты данного предписания исполнены в указанный срок до <ДАТА7> Отчеты об устранении нарушений представлены <ОБЕЗЛИЧЕНО> в государственный орган, осуществляющий контроль и надзор в сфере образования. Указание в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11> о том, что  в нарушение ч.1, ч. 4 ст. 31 Федерального закона  от 29.12.2012№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования образовательной деятельности: факт ведения образовательной деятельности без лицензии по образовательным программам дошкольного образования в период с <ДАТА5> по настоящее время по адресу: <АДРЕС> является необоснованным, поскольку образовательная деятельность без лицензии в дошкольном учреждении не ведется с <ДАТА12> по настоящее время и открыта группа и уходу и присмотру, в которой  предоставляются услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста без осуществления образовательной деятельности, на основании приказа Отдела Образования Администрации <НОМЕР> от <ДАТА13>, приказа дошкольного учреждения.  Также приказами дошкольного учреждения утверждены Положения о группе по уходу и присмотру, Режим дня группы.  Для данного вида услуг лицензирования не требуется.  Ранее дошкольное учреждение арендовала часть здания по адресу: <АДРЕС>, находящегося на балансе у <ОБЕЗЛИЧЕНО>.  Распоряжением  главы Администрации  <НОМЕР> от <ДАТА14> здание по вышеуказанному адресу  передано в оперативное управление <ОБЕЗЛИЧЕНО>.  После всех регистрационных действий, дошкольное учреждение может обратиться в Обрнадзор  <НОМЕР> за получением лицензии по вышеуказанному адресу.  Лицензия по предыдущему адресу: <АДРЕС>у юридического лица имеется. Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ  наступает только за умышленное неисполнение предписания.  Кого-либо умысла в действиях юридического лица по неисполнению предписания Обрнадзора <НОМЕР> сроком до  <ДАТА15>, не было. Дошкольным учреждением были приняты все зависящие от него меры по устранению указанных в предписании нарушений в срок, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава  административного правонарушения.
 
                Статья 26.1  КоАП РФ гласит, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении  является  наличие события административного правонарушения.
 
                В соответствии со статьей 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, могут быть положены в основу доказательств  наличия или отсутствия события административного правонарушения.
 
    Судья в производстве, которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, согласно статьи 26.2 КоАП РФ на основании  любых фактических данных (доказательств).
 
    В подтверждение вины  Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлены материалы дела:
 
    -протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>;
 
    -копия приказа о проведении внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА17> года;
 
             -копия акта  проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>;
 
    -копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА>.
 
    Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
 
    Оценив изложенное в совокупности, выслушав представителя юридического лица <ФИО1>, представителя  <ФИО3>, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, документы, представленные представителями юридического лица,  суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежаит прекращению судом в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона  от 29.12.2012№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
                В соответствии с ч. 4 ст. 91 вышеназванного закона лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.
 
    Как следует из протокола Управления по контролю и надзору в сфере образования <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА19> об административном правонарушении, Муниципальным бюджетным дошкольное образовательное учреждение <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершено административное правонарушение, выразившееся в  невыполнении предписания Управления по контролю и надзору в сфере образования <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушения ч.1, ч.4 ст.91 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования образовательной деятельности»: факт ведения образовательной деятельности без лицензии дошкольной образовательной деятельности: факт ведения образовательной деятельности без лицензии дошкольной образовательной организацией по образовательным программам дошкольного образования в период с <ДАТА5> по настоящее время по адресу: <АДРЕС>
 
    Часть 1 статьи 2.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, т.е. только при наличии обязательных условий юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.
 
    При оценке представленных доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе представленных представителями юридического лица: приказа  Отдела образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> район <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА20> «О временном приостановлении образовательной деятельности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> до получения лицензии и открытии в здании дошкольного учреждения группы по уходу и присмотру детей дошкольного возраста без осуществления образовательной деятельности; выписки из приказа дошкольного учреждения <НОМЕР> от <ДАТА13> за подписью <ФИО4><ФИО>, <НОМЕР> от <ДАТА21> за подписью <ФИО2> <ФИО1> о временном приостановление  образовательной деятельности в учреждении; Положения о группы по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста» и Режим дня группы, утвержденные приказом <НОМЕР> от <ДАТА22> за подписью <ФИО4><ФИО>; выписки из приказа <НОМЕР> от <ДАТА21> об утверждении Положения  о группе по уходу и присмотру, Режима дня за подписью <ФИО2> <ФИО1>,; отчета дошкольного учреждения об устранении нарушений, указанных предписании, представленных в Обрнадзор <НОМЕР>; письменного объяснения представителя от <ДАТА> распоряжения главы Администрации <НОМЕР> от <ДАТА14> о передаче учреждению здания в оперативное управление, лицензии на право ведения  образовательной деятельности, выданной <АДРЕС>со сроком действия бессрочно; договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА24>, распоряжения главы Администрации <НОМЕР> от <ДАТА5> об изменении юридического адреса детского сада «Ромашка» суд находит, что представленные доказательства подтверждают то обстоятельство, что со стороны Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> предпринимались все возможные и зависящие от него меры по выполнению пунктов законного предписания Обрнадзора <НОМЕР> в установленный в Предписании срок, с учетом имеющихся возможностей.
 
    Исследованные в ходе рассмотрения дела представленные доказательства, по мнению суда, подтверждают то обстоятельство, что вышеуказанное предписание Обрнадзора <НОМЕР> было исполнено в полном объеме.
 
     В Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА12> открыта группа по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста, в которой реализован комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечение соблюдения ими личной гигиены и режима дня без реализации образовательных программ дошкольного образования. Лицензирование данного вида деятельности не  требуется.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.
 
    Суд находит, что согласно представленным доказательствам,  в действиях  юридического лица - Детский сад «Ромашка» д. Удряк МР <АДРЕС> район <НОМЕР> отсутствует состав в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина. Согласно требованиям частей 3 и 4 ст. 1.5, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечаниями к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО>  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 28.9, 29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
      Производство по делу об административном правонарушении в  отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ч.1 ст. 19.5   Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях - прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Копию постановления направить в Управление по контролю и надзору в сфере образования, для сведения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Чишминскийрайонный суд через мирового судью, вынесшего постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья
 
    судебного участка №1 судебного района Чишминский районИ.В. Насыров