Постановление от 15 июля 2014 года №5-77/2014

                Дело № 5-77/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    15 июля 2014 года с. Майма
 
    Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи
 
    Ередеевой А.В.
 
    при секретаре                           Окчиновой М.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении МУП «<данные изъяты>» администрации МО <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенного по юридическому адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> а,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании распоряжения о проведении плановой/выездной проверки <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> специалистом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РА проведена проверка соблюдения юридическим лицом МУП «<данные изъяты> требований Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03,1999г., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    Как следует из протокола <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 09.06.2014, при проведении плановой проверки МУП «<данные изъяты>» администрации МО <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> а, юридическое лицо МУП <данные изъяты>» администрации МО <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> нарушило Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. ст.19; ст. 6.5. КоАП РФ № 195-ФЗ от 30.12.2001г., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»
 
    В судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека настаивал, что юридическим лицом допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, полагал, что устранение нарушений возможно только в случае приостановления деятельности скважин ПМК в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, и Госконюшня в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, поскольку в противном случае, в момент производства ремонтных работ, может ухудшиться качество воды.
 
    Представитель МУП «Водоканал» в судебном заседании факт нарушений не отрицал, пояснил, что в настоящий момент нарушения устраняются, возражал против приостановления деятельности скважин, мотивируя тем, что качество воды на скважинах в настоящий момент соответствует нормам.
 
    Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (в ред. Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 118-ФЗ).
 
    Согласно п. п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.2 действующих санитарных правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
 
    В соответствии с п.1.11, п.1.13, 3.2.1.1,3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. П. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санатарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке). Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
 
    Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.
 
    На момент отбора проб питьевой воды централизованного водоснабжения МУП «Водоканал" являлось исполнителем коммунальных услуг, поэтому ответственность за предоставление таких услуг ненадлежащего качества возложена на это учреждение. Кроме того, согласно Уставу МУП «Водоканал» основными целями его деятельности являются: распределение воды.
 
    Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения о проведении плановой/выездной проверки <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> специалистом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по РА проведена проверка соблюдения юридическим лицом МУП <данные изъяты> требований Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03,1999г., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    По результатам проведенной проверки в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, так из указанного протокола следует, что
 
    <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 14 час. 00 мин. При проведении плановой проверки МУП «<данные изъяты> администрации МО <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, юридическое лицо МУП <данные изъяты> администрации МО <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> нарушило требования санитарного законодательства СанПиН 2.1.4.1110-02 а именно:
 
    На источники водоснабжения ПМК в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, ПУ-49 по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (нижняя) <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, скважине в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (№ 40-77), на скважине «Госконюшня» в с <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>-Озёк, санитарно-эпидемиологических заключений на условия водопользования нет. нарушены п.1.11, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, ( п.1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. П. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санатарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке).
 
    На скважине ПУ-49 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (нижняя) <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, скважине <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, скважине в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, скважине Госконюшня в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> ЗСО 1-го пояса не организована, не проведено благоустройство территории, территория не спланирована для отвода ливневых и талых вод за территорию ЗСО, отсутствует ограждение, не оборудованы дорожки с твёрдым покрытием к павильону. На территории ЗСО 1-го пояса скважины ПМК в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> устроен проезд автотранспорта к частному домовладению, по результатам лабораторного контроля в питьевой воде из скважины обнаружены нефтепродукты 0,29 мг/куб.дм при гигиеническом нормативе 0.1 мг/куб.дм ( протокол лабораторных испытаний <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 06.06.2014г,нарушен п.3.2.1.1 Сан.ПиН 2.1.4.1110-02. (п. 3.2.1.1 Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие, п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 (3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органояептические свойства
 
    На скважинах ПМК по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, скважине ПУ-49 по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (нижняя) <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. скважине Госконюшня в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, скважине в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, вод электрических проводов в устье скважин не загерметизирован, что не предотвращает возможности загрязнения питьевой воды через оголовок скважины, что является нарушением п.3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02. (Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов).
 
    На скважинах в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> манометры в нерабочем состоянии, нарушен п. 3.2.1.5. (Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО).
 
    Санитарно-техническое состояние павильонов скважин неудовлетворительное, не организована регулярная уборка павильонов от мусора, хранятся строительные отходы. На скважине ПМК, скважине Госконюшня бетонированные полы разрушены, кровля разрушена.
 
    На скважине УМСР ворота на замок не закрываются, нарушен п. п.3.2.1.1.(Территория
первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее
пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной), имеет место утечки воды из водопроводных сооружений, что свидетельствует о наличии повреждения водопроводной
трубы и может привести к загрязнению водопроводной воды, что подтверждается ре
зультатами лабораторных исследований, в питьевой воде обнаружены нитраты 58,93 мг/куб.дм. при нормативе 45 ( протокол исследований <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 06.06.2014г), нарушен п.3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02. (Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов) и п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 (3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства).
 
    Указанные действия МУП «Водоканал» квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном нарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами, вещественными доказательствами. Данные обстоятельства подтверждены актом проверки <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в ходе, которой установлены нарушения; протоколом лабораторных испытаний <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года, из которого следует, что на скважине ПМК расположенной в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>    ма, по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в питьевой воде обнаружены нефтепродукты 0, 25 мг/ куб. дм., при норме 0,1 мг/куб.дм.; на скважине УМСР согласно результатов лабораторных исследований в питьевой воде обнаружены нитраты 58,93 мг/куб. дм, при норме 45 мг/куб. дм; факт указанного правонарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.
 
    Кроме того, из исследованного мониторинга воды на скважине ПМК по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, следует, что вода на указанной скважине не всегда соответствовала нормам, в связи с чем доводы представителя Роспотребнадзора о необходимости приостановления деятельности скважины, для устранения нарушений нахожу обоснованными.
 
    Доводы о необходимости приостановления деятельности скважины Госконюшня в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, так же нахожу обоснованными, поскольку на указанной скважине установлены такие нарушения как отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на условия водопользования, чем нарушены п.1.11, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, ( п.1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. П. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санатарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке). ЗСО 1-го пояса не организована, не проведено благоустройство территории, территория не спланирована для отвода ливневых и талых вод за территорию ЗСО, отсутствует ограждение, не оборудованы дорожки с твёрдым покрытием к павильону. Бетонированные полы разрушены, кровля разрушена. Учитывая количество и качество нарушений, полагаю, что их устранение без приостановления деятельности скважины, не возможно.
 
    Таким образом, судья считает, вину МУП «Водоканал» администрации МО <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, доказанной.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Смягчающими обстоятельствами суд признает признание правонарушения.
 
    Отягчающих обстоятельств судом не установлено.
 
    Учитывая существенность выявленных нарушений, а также имеющуюся угрозу здоровья и жизни населения, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о назначении МУП <данные изъяты>» административного наказания в виде административного приостановления деятельности в области водоснабжения на скважине ПМК расположенной в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, и на скважине Госконюшня в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.
 
    Руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ суд,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное Унитарное Предприятие «<данные изъяты> администрации МО <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного cт. 6.5 КоАП РФ, и наложить на него административное наказание в виде административного приостановления деятельности в области водоснабжения на скважине ПМК расположенной в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, сроком на 3 суток. На скважине Госконюшня в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> сроком на 20 суток.
 
    Приостановление деятельности в области организации водоснабжения, не должно препятствовать проходу представителей и работников к данным объектам для устранения нарушений.
 
    Копию постановления по делу об административном правонарушении направить или вручить лицу, в отношении которого оно вынесено, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления.
 
    Копию постановления направить в Майминский отдел УФССП по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> для исполнения с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Федеральный судья А.В. Ередеева