Постановление от 04 марта 2013 года №5-77/2013

Решение по административному делу
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е «04» марта 2013 г. с. Архангельское Суд, в составе председательствующего мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан Хафизовой Р.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-77/2013 отношении должностного лица- главного врача ГБУЗ РБ Архангельская центральная районная больница Абубакировой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, работающей <ОБЕЗЛИЧИНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,
 
               с участием заместителя прокурора Архангельского района РБ Шамсутдинова С.К.представителя Бочкарева Н.И., действующего по доверенности от <ДАТА3>, права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1.1.КоАП РФ разъяснены,
 
                                                                  у с т а н о в и л:
 
    Постановлением прокурора Архангельского района Республики Башкортостан от <ДАТА4> в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ РБ Архангельская центральная районная больница Абубакировой <ФИО1> возбуждено дело об административной ответственности, предусмотренное ч.1 ст. 4.2 КоАП РБ за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан, без разрешения специально уполномоченного органа, а именно <ДАТА5> главным врачом ГБУЗ РБ «Архангельская центральная районная больница» Абубакировой С.Ф. Архангельскому РАЙПО предоставлено нежилое помещение <НОМЕР>, расположенное в здании ГБУЗ РБ «Архангельская центральная районная больница»  по адресу: <АДРЕС> 1, без согласия собственника.
 
    В ходе судебного заседания было установлено, что согласно договора <НОМЕР> от <ДАТА6>  арендодатель ГБУЗ РБ Архангельская ЦАРБ предоставляет Архангельскому РайПО  в аренду без права выкупа  помещение, расположенное на <АДРЕС> общей площадью <ОБЕЗЛИЧИНО> кв.м для размещения буфета.
 
    По договору от <ДАТА7> <НОМЕР> здание МУЗ «Архангельская ЦРБ» расположенное по адресу: <АДРЕС>, передано в собственность Республики Башкортостан, согласно Свидетельства о государственной регистрации права 04 АГ <НОМЕР> от <ДАТА8> 
 
    Согласно заявления от <ДАТА9>,   председатель Совета Архангельского РайПО <ФИО2> обратилась  к Председателю КУС Минземимущества РБ по Архангельскому району РБ с просьбой расторгнуть договор аренды <НОМЕР> от <ДАТА10> с <ДАТА11>
 
    Соглашением от <ДАТА12>  договор <НОМЕР> от <ДАТА6> расторгнут.
 
    Согласно акта приема - передачи  от <ДАТА9>,   арендатор  сдал объект нежилого фонда расположенное на ул.<АДРЕС> общей площадью <ОБЕЗЛИЧИНО> кв.м  арендодателю.
 
     <ДАТА4> <АДРЕС> Райпо обратились с повторной  заявкой  в комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Архангельскому  району о предоставлении помещения, расположенного по адресу <АДРЕС>, общей площадью <ОБЕЗЛИЧИНО> кв.м  сроком на 1 месяц.       
 
      Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Архангельскому  району  в своем письме от <ДАТА13> просит  Председателя  Архангельского РайПО отозвать заявку  о передаче объектов нежилого фонда в аренду без права выкупа в связи с тем, что договор не подписан ГБУЗ Архангельская ЦРБ в лице главного врача Абубакировой С.Ф.
 
    В судебном заседании представитель должностного лица Абубакировой С.Ф. - Бочкарев Н.И., действующий на основании доверенности от <ДАТА14> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения Абубакировой С.Ф., предусмотренного ч.1 ст.4.2 КоАП РБ не признал, представил письменное возражение, пояснил, что вышеуказанное постановление прокурором вынесено с нарушениями норм действующего законодательства. В описательной части постановления прокурор района, указывает на то, что Абубакирова С.Ф. предоставила нежилое помещение <НОМЕР>, которое располагается  в здании ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ по адресу: <АДРЕС>, без согласия собственника и подтверждается объяснением председателя Архангельского РАЙПО. Из постановления не ясно, когда и кем предоставлено помещение и проводилась ли торговля работниками РАЙПО в помещении <НОМЕР>. Указание прокурором  в постановлении  о проведении проверки не соответствует действительности, поскольку  проверка не проводилась, о чем свидетельствует отсутствие в материалах дела акта о результатах проверки.  Кроме того, было представлено в прокуратуру объяснение Абубакировой С.Ф., где она поясняет о том, что после расторжения договора, другое помещение Архангельскому РайПО не предоставлялось.
 
    Считает, что  материалами дела не доказана вина должностного лица - главного врача ГБУЗ РБ Архангельская центральная районная больница  С.Ф. Абубакировой, влекущая административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.4.2 КоАП РБ,  просит прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
     Заместитель прокурора Шамсутдинов С.К. в судебном заседании  поддержал постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении, суду пояснил, что Абубакирова С.Ф. предоставила Архангельскому РайПО нежилое помещение <НОМЕР>, которое располагается  в здании ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ по адресу: <АДРЕС>, без согласия собственника, после расторжения договора аренды <НОМЕР> от  <ДАТА15>, где  Архангельским РайПО осуществлялась деятельность по оказанию  услуг общественного питания, что подтверждается объяснениями свидетелей <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, которые подтвердили  факт продолжения деятельности кафе после <ДАТА16>  Данные обстоятельства доказывают распоряжение Абубакировой С.Ф.объектом нежилого фонда находящегося в государственной собственности РБ без разрешения собственника. Проверка деятельности ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ была проведена <ДАТА4> без составления акта проверки.
 
     В судебном заседании опрошенная свидетель <ФИО2>, суду пояснила, что является председателем совета Архангельского РАЙПО. Архангельским РайПО осуществлялась деятельность по оказанию общественного питания в здании ГБУЗ РБ «Архангельская районная больница». <ДАТА5> <АДРЕС> РайПО освободило  помещение площадью <ОБЕЗЛИЧИНО> кв.м., которым <АДРЕС> РайПО пользовалось на основании договора аренды от <ДАТА15> <НОМЕР>, о чем <ДАТА9> было составлено соглашение о расторжении договора <НОМЕР> от <ДАТА17> о передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления в аренду без права выкупа, а также был составлен акт приема-передачи от <ДАТА9> о том, что <АДРЕС> РайПО сдал ГБУЗ Архангельской центральной районной больнице помещение, которое использовалось в целях размещения буфета. Договор аренды не продлялся, в связи с чем помещением ГБУЗ РБ Архангельской центральной районной больницы не пользовались, товар увезли в столовую РайПО, оборудование закрыли в другом помещении. Представлен журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов за 2013 год. А также пояснила, что за период с <ДАТА18> расчет арендной платы не производился. ГБУЗ РБ «Архангельская районная больница» в аренду другое помещение Архангельскому РайПО не предоставляло.
 
     Свидетель <ФИО7> в суде  пояснила, что работала  в буфете Архангельского РайПО в здании Архангельской ЦРБ до <ДАТА18>, весь товар, находящийся в буфете <ДАТА5> увезли в столовую Архангельского РайПО, кабинет, предоставленный для размещения буфета, освободили, торговлю больше не осуществляли,  оборудование закрыли в другом кабинете. Ключи от данного кабинета были только у нее. С <ДАТА19> она находилась в отпуске.
 
    Из предоставленных в суд объяснении  гр.<ФИО3> следует, что он ходил в Архангельскую ЦРБ на массаж с <ДАТА20> по <ДАТА21>, рядом с массажным кабинетом находился буфет, который работал.
 
    Из объяснений  <ФИО4> следует, что <ДАТА22> он обратился в поликлинику и обнаружил, что буфет перешел в другое помещение.
 
    Из объяснений   <ФИО5> следует, что <ДАТА13>, находясь в здании поликлиники, на двери буфета   он увидел надпись, что буфет переехал в кабинет <НОМЕР>.
 
    Из объяснении   <ФИО6> следует, что <ДАТА23> в здании поликлиники он обнаружил, что буфет расположен на другом  месте, напротив окошка платных услуг.
 
    Суд,  выслушав представителя должностного лица Абубакировой С.Ф. - Бочкарева Н.И., действующего на основании доверенности, заместителя прокурора Шамсутдинова С.К., свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
     Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые  действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В соответствии с. ч. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерациии субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
 
    Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предусмотрено, что Минземимущество РБ и его территориальные органы - районные, городские комитеты по управлению собственностью образуют единую систему органов по приватизации, управлению и распоряжению земельными ресурсами и государственным имуществом Республики Башкортостан.
 
    Распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан, без разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти Республики Башкортостан образуетсостав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.2 КоАП РБ.
 
              Приказом <НОМЕР> от <ДАТА24> « О приеме на работу» на основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от <ДАТА25> <НОМЕР> Абубакирова С.Ф. назначена на должность главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница.
 
               В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
              Прокуратурой Архангельского района Республики Башкортостан вынесено постановление  о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА4> в отношении главного врача ГБУЗ РБ Архангельская центральная районная больница Абубакировой С.Ф., ссылаясь на то, что по итогам проверки  выявлены нарушения требований законодательства в сфере распоряжения собственностью Республики Башкортостан, влекущие административную ответственность   по ч. 1 ст. 4.2 КоАП РБ  - распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан, без разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти Республики Башкортостан. Между тем,в  материалах административного дела отсутствует акт проверки соблюдения законодательства о республиканской собственности в деятельности ГБУЗ РБ Архангельская  ЦРБ.
 
 
               Как следует из материалов дела, недвижимое имущество, расположенное по адресу: <АДРЕС>, является собственностью Республики Башкортостан, что подтверждается договором <НОМЕР> от <ДАТА7>, свидетельством о государственной регистрации права 04 АГ <НОМЕР> от <ДАТА26>
 
    Установлено, что <ДАТА12> арендодатель Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница в лице главного врача Абубакировой С.Ф., действующая на основании Устава, от лица Арендатора: <АДРЕС> районное потребительское общество в лице председателя <ФИО2>, действующая на основании Устава по согласованию  с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Архангельскому району подписали соглашение о расторжении договора <НОМЕР> от <ДАТА6> о передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления в аренду без права выкупа, акта приема передачи подписанный сторонами.
 
    В материалах дела имеется заявка Архангельского районного потребительского общества адресованное в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Архангельскому району о предоставлении в аренду помещения в здании ГБУЗ РБ Архангельская центральная районная больница расположенной по адресу: <АДРЕС>, общей площадью <АДРЕС> кв.м  для использования в целях размещения буфета сроком на 1 месяц.
 
    Как следует из письма  Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Архангельскому району <НОМЕР> от <ДАТА13>,  Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Архангельскому району  просит  Председателя  Архангельского РайПО отозвать заявку  о передаче объектов нежилого фонда в аренду без права выкупа в связи с тем, что договор не подписан ГБУЗ Архангельская ЦРБ в лице главного врача Абубакировой С.Ф.
 
    Из пояснений свидетеля <ФИО2> видно, что помещение ГБУЗ РБ Архангельской центральной районной больницы, где осуществлялась деятельность по оказанию общественного питания Архангельским РайПО, было освобождено <ДАТА18>,  договор аренды не продлялся, в связи с чем, указанное помещение Архангельским РайПО не использовалось.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются и показаниями данными в судебном заседании свидетеля <ФИО7>, которая согласно распоряжения от <ДАТА9> находилась в отпуске с <ДАТА27> по <ДАТА28>
 
    Статья 606 Гражданского Кодекса РФ гласит, что арендодатель по договору аренды предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
              В соответствии с требованиями ч.1 ст. 615 Гражданского Кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены, в соответствии с назначением имущества.
 
    В судебном заседании не установлено и суду не предоставлены документы подтверждающие  факт распоряжения  Абубакировой С.Ф.  объектом нежилого фонда, то есть предоставления  в аренду помещения <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, общей площадью <АДРЕС> кв.м  Архангельскому РайПО для использования в целях размещения буфета, после <ДАТА18>. Также отсутствуют данные о том, что за указанный период арендодатель получил плату от Архангельского РайПО за временное владение и пользование помещением.
 
    Предоставленные прокурором  объяснения граждан  не подтверждают факт распоряжения Абубакировой С.Ф.  объектом нежилого фонда.
 
    Кроме того, допрошенный в качестве свидетеля главный специалист Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Архангельскому району  <ФИО8> в суде пояснил, что <ДАТА15> был заключен договор   <НОМЕР> о предоставлении в аренду помещения под размещение буфета  общей площадью <ОБЕЗЛИЧИНО> кв.м. между Архангельским РайПО  и ГБУЗ РБ Архангельской центральной районной больницей,  согласно заявки от <ДАТА9> данный договор был расторгнут и помещение было сдано. <ДАТА4> <АДРЕС> РайПО обратилось с заявкой о предоставлении в аренду другого помещения сроком на 1 месяц, договор аренды не был заключен, в связи с отказом от подписи балансодержателя, то есть  главного врача Абубакировой С.Ф. После поступившего запроса из прокуратуры, была проведена проверка в здании Архангельской ЦРБ, при этом, осуществление деятельности кафе в помещении <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, не установлено. За период с <ДАТА18> расчет арендной платы  не производился.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что  после расторжения договора аренды от <ДАТА15> <НОМЕР> Абубакировой С.Ф. отказано в предоставлении другого помещения  Архангельскому РайПО в аренду, о чем свидетельствует письмо  Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Архангельскому району <НОМЕР> от <ДАТА13> и подтверждается показаниями свидетеля <ФИО9>
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что представленные материалы административного дела не указывают на виновность привлекаемого к административной ответственности должностного лица.
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Оценив доказательства по делу, суд находит недоказанной виновность главного врача ГБУЗ РБ Архангельской центральной районной больницы Абубакировой С.Ф.  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.2 КоАП РБ, поскольку указанные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА4> нарушения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Исходя из материалов дела,  а также при отсутствии вины должностного лица главного врача ГБУЗ РБ Архангельской центральной районной больницы Абубакировой С.Ф.   в административном правонарушении, состав административного  правонарушения по части 1 статьи 4.2 КоАП РБ в ее  действиях отсутствует, поскольку в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.
 
             В соответствии  со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
 
             При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ РБ Архангельской центральной районной больницы Абубакировой С.Ф.   по ч.1 ст. 4.2 КоАП РБ подлежит прекращению, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.  24.5, п.2 ч.1 ст.29.9,29.10 КоАП  РФ  суд
 
                                                           П О С Т А Н О В И Л :
 
         Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ РБ Архангельской центральной районной больницы Абубакировой <ФИО1>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.2 КоАП РБ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
         Постановление может быть обжаловано в Архангельский районный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления. Мировой судья Р.Г.Хафизова