Постановление от 06 августа 2014 года №5-769/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-769-3/2014г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 06 августа 2014 года г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 13 Мировой судья судебного участка № 3 Центрального района г. Твери Т.Н.Михайлова, рассмотрев представленный первым заместителем прокурора Тверской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»в отношении Голубевой <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Голубева <ФИО1> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5. 59 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных  органов при следующих обстоятельствах.
 
    Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области Голубева И.Н., назначенная на должность приказом и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 20.02.2014 года № ПЛС-0119/12, 25, 29 апреля и 15 мая 2014 года, находясь в здании Управления Росреестра по Тверской области, расположенном по адресу <АДРЕС> допустила нарушение установленного порядка  рассмотрения обращений граждан.
 
    Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. В соответствии с п.п.1, 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В ходе проведенной прокуратурой области проверки соблюдения земельного законодательстваустановлено, что 25 марта 2014 года в Управлении Росреестра по Тверской области зарегистрировано обращение <ФИО2> о нарушениях права пользования земельным участком, 27 марта 2014  г. обращение <ФИО3> о самовольном занятии ее земельного участка, 14 апреля 2014 года обращение <ФИО4> о проведении проверки законности установления границ земельного участка. Обращения переданы на рассмотрение в отдел государственного земельного надзора, в связи с чем Голубева И.Н. должна была обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений и дать письменные ответы заявителям по существу постановленных в них вопросов не позднее 30 дней с момента их регистрации, т.е. не позднее 24 и 28 апреля и 14 мая соответственно.
 
    В нарушение п.п. 1 и 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявителям ответы даны не по существу их обращения.
 
    <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4> 01.04.2014 года, 07.04.2014 и 25.01.2014 соответственно лишь направлены информации о датах проведения внеплановых проверок, сведений о выявленных нарушениях и принятых по ним мерах информации не содержат.
 
    Фактически объективные ответы по существу постановленных в обращениях вопросах направлены в адрес заявителей позже. В частности, ответ <ФИО2> дан 07.05.2014 года, а ответы на обращения <ФИО3> и <ФИО4>, 16.052014 года, то есть с нарушением установленного ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока.
 
    Информации заявителям от 10.04.2014, 07.04.2014 и 25.04.214 не могут являться уведомлениями о продлении срока рассмотрения обращений, поскольку в них отсутствуют сведения, предусмотренные ч.2 ст. 12 Федерального закона « О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации». Таким образом, Голубевой И.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами. В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При рассмотрении протокола об административном правонарушении Голубевой И.Н. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации.В судебное заседание Голубева И.Н. явилась, с протоколом об административном правонарушении не согласна, пояснила суду, что на обращения граждан ею  были даны ответы,  которые  находятся в материалах дела, мотивированные ответы даны по результатам проведения проверок. В промежуточных ответах заявители были проинформированы о том, что будут проведены проверки по их заявлениям. Кроме того,  прокуратурой области при составлении протокола об административном правонарушении нарушены требования ст. 28 КоАП РФ, а именно не указано время составления протокола.  Поддерживает письменные объяснения в полном объеме, просит суд прекратить производство по делу.
 
    Представитель областной прокуратуры Тверской области  в судебное заседание явилась, пояснила суду, что по двум обращениям истек срок привлечения Голубевой И.Н. к административной ответственности, поэтому просит учесть данный факт при вынесении решения, по обращению <ФИО4> срок привлечения не истек. Промежуточные ответы Голубевой И.Н. даны в нарушение действующего законодательства, данный ответ не содержит сведений о продлении рассмотрения жалобы, а также информации по доводам изложенным в обращении. Что касается довода Голубевой И.Н. о не указании времени составленияпротокола, могу пояснить следующее, протокол составлен в рабочее время, т.е. с 09 час. до 18 час. 24 июня 2014 года.
 
    Вина в совершении правонарушения подтверждается постановлением об административном правонарушении от 24 июня 2014 года, из которого следует, что начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области Голубева И.Н., назначенная на должность приказом и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по тверской области от 20.02.2014 года № ПЛС-0119/12, 25, 29 апреля и 15 мая 2014 года, находясь в здании Управления Росреестра по Тверской области, расположенном по адресу <АДРЕС> допустила нарушение установленного порядка  рассмотрения обращений граждан.
 
    В ходе проведенной прокуратурой области проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что 25 марта 2014 года в Управлении Росреестра по Тверской области зарегистрировано обращение <ФИО2> о нарушениях права пользования земельным участком, 27 марта 2014  г. обращение <ФИО3> о самовольном занятии ее земельного участка, 14 апреля 2014 года обращение <ФИО4> о проведении проверки законности установления границ земельного участка. Обращения переданы на рассмотрение в отдел государственного земельного надзора, в связи с чем Голубева И.Н. должна была обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений и дать письменные ответы заявителям по существу постановленных в них вопросов не позднее 30 дней с момента их регистрации, т.е. не позднее 24 и 28 апреля и 14 мая соответственно.
 
    В результате несоблюдения установленного законом срока рассмотрения обращения, нарушены права <ФИО4> на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных вопросов.
 
    Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. В соответствии с п.п.1, 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлениисрока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    В нарушение действующего законодательства ответы от 01.04.2014 года (<ФИО2>), от 07.04.2014 года (<ФИО3>), от  25.04.2014 (<ФИО4>) не содержат информации о том, что срок рассмотрения жалобы продлен, и мотивированный ответ буден дан после проведения соответствующей проверки.
 
    Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Мотивированный ответ на обращение <ФИО4> дан лишь 16.05.2014 года, т.е. за пределами установленного законом 30 дневного срока.
 
    - копией сопроводительного письма от 18.03.2014 года , из которого следует, что обращение <ФИО2> направлено для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области;
 
    -копией ответа  <ФИО2> от  01.04.2014 года;
 
    -копией ответа от 07.05.2014 года;
 
    -копией ответа  <ФИО3> от  07.04.2014 года;
 
    -копией ответа от 16.05.2014 года;
 
    -копией ответа  <ФИО4>от  25.04.2014 года;
 
    -копией ответа от 16.05.2014 года;
 
    -копией Должностного регламента от 05 мая 2010 года, из которого следует, что начальник отдела государственного земельного надзора наделен полномочиями о рассмотрении обращений граждан; -копией приказа от 01.10.2010 года о переводе Голубеовой И.Н. на должность начальника отдела государственного земельного контроля; Мировой судья, исследовав материалы дела, полагает, что сроки привлечения Голубевой И.Н. к административнойответственности по  факту  совершенного правонарушения по заявлению <ФИО4> не пропущены и нашли свое подтверждение.
 
    Голубева И.Н. просит суд прекратить производство по делу, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время составления протокола об административном правонарушении. Мировой судья, полагает, что данный факт устранен в ходе судебного заседания, и не может повлиять на вынесения решения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено 24 июня 2014 года в течение рабочего время, т.е. с 09 час. до 18 час. 00 мин. При назначении наказания мировой судья учитывает характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Голубевой И.Н., при рассмотрении дела не установлено. Мировой судья с учетом всех обстоятельств рассмотренного административного материала, полагает возможным применить в отношении Голубевой И.Н. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании вышеизложенного, руководствуясьст. ст. 5.9 ч.1, , 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Голубеву <ФИО1> признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде  административного штрафа в  размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Тверской области (Прокуратура  Тверской области), ИНН 6905000777, КПП 690501001, БИК 042809001, ОКТМО 208701000001, расчетный счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь, КБК 41511690010016000140. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Центральный районный суд г.Твери через мирового судью судебного участка № 3 Центрального района г.Твери.Постановление составлено в окончательном виде 08.08.2014 года.
 
 
    Мировой судья                                                                              Т.Н. Михайлова