Решение от 26 сентября 2014 года №5-767/2014

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Лабытнанги                                                                                  26 сентября 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа Архипова Е.В. (629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, ул. Клубная, д. 68), рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-767/2-2014 в отношении
 
    юридического лица - Наименование» (Наименование»), адрес: Адрес,
 
    привлекаемого к ответственности по ч. 2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 08 сентября 2014 года в 15 часов 00 минут 08 сентября 2014 года, Наименование» допустило реализацию не в полном объеме образовательных программ внеурочной деятельности «Природа под микроскопом», «Учебная редакция», «Дорожный патруль».   
 
    Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор Наименование» Гражданин1 и допущенный к участию в деле в качестве представителя по устному ходатайству лица представитель Бабий Е.А. вину в неисполнении предписания не признали, и пояснили, что реализация образовательных программ «Природа под микроскопом», «Учебная редакция», «Дорожный патруль» по внеурочной деятельности осуществлена со второго полугодия 2013-2014 учебного года и выполнена учреждением в полном объеме, при этом указанные программы в учебный план не включались, к рабочим программам, как приложение, разрабатывались учебно-тематические планы, которые не имеют статус учебного плана образовательного учреждения на учебный год. Для реализации указанных программ в условиях только второго полугодия 2013-2014г. были разработаны и утверждены календарно-тематические планирования, в которых программа внеурочной деятельности была сжата до 17-19 часов. При этом по итогам 2013-2014 учебного года материал программы был предоставлен в полном объеме. 
 
    Представитель государственного контроля (надзора) в области образования департамента образования ЯНАО участия в рассмотрении дела судом не принимал, об уважительных причинах неявки не сообщил.      
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела, мировой судья пришел к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административная ответственность по ч.2 ст.19.30 КоАП РФ наступает за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.
 
    В соответствии со ст. 32 (ч. 3) Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение несет ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, за качество образования своих выпускников.
 
    Согласно п.13 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897 основная образовательная программа основного общего образования реализуется образовательным учреждением через урочную и внеурочную деятельность с соблюдением требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности (духовно-нравственное, физкультурно-спортивное и оздоровительное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное) в таких формах, как кружки, художественные студии, спортивные клубы и секции, юношеские организации, краеведческая работа, научно-практические конференции, школьные научные общества, олимпиады, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики, военно-патриотические объединения и т.д.
 
    Формы организации образовательного процесса, чередование урочной и внеурочной деятельности в рамках реализации основной образовательной программы основного общего образования определяет образовательное учреждение.
 
    Согласно п. 18.1.2. планируемые результаты освоения обучающимися основной образовательной программы основного общего образования должны:
 
    В том числе являться содержательной и критериальной основой для разработки рабочих программ учебных предметов и учебно-методической литературы, рабочих программ курсов внеурочной деятельности, курсов метапредметной направленности, программ воспитания, а также системы оценки результатов освоения обучающимися основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с требованиями Стандарта.
 
    В материалах дела представлены: рабочая программа занятий по внеурочной деятельности учащихся Наименование»: «Учебная редакция» для 3 классов, программа внеурочной деятельности «Природа под микроскопом», и рабочая программа по внеурочной деятельности «Дорожный патруль», которые согласованы и утверждены 09 января 2014 года. Согласно разработанным к данным программам учебно-тематическим планам, реализация каждой из программ рассчитывается на 35 учебных часов в год.      
 
    Разрабатываемые и реализуемые учебным учреждением образовательные программы должны соответствовать требованиям, предъявляемым Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования к структуре (раздел 3), условиям реализации (раздел 4), результатам её освоения (раздел 2).
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о несоответствии вышеуказанных программ по внеурочной деятельности требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.   
 
    Как видно из дела, учебный план на 2013-2014 учебный год Наименование» не содержит в себе реализацию  образовательных программ внеурочной деятельности «Природа под микроскопом», «Учебная редакция», «Дорожный патруль». Осуществление данных программ предусмотрено планом внеурочной деятельности 1-3 классов на 2 полугодие 2013-2014 учебного года. При этом в указанном плане содержаться сведения об общем количестве учебных часов в год (35 часов), и в неделю (1 час).
 
    Таким образом установлено, что указанные выше программы внеурочной деятельности в первом полугодии 2013-2014 года не реализовывались, поскольку были согласованы и утверждены только 09 января 2014 года. Из календарно-тематического планирования занятий внеурочной деятельности «Дорожный патруль», «Учебная редакция», «Природа под микроскопом» следует, что весь объем представленных программ полностью укомплектован на второе полугодие 2013-2014 учебного года.
 
    Как видно из приложения к приказу Наименование» от 06 июня 2014 года №94 о/д (информация о выполнении учебных планов, программ и освоении обязательного минимума содержания начального общего образования в 1-4 классах по итогам 2013-2014 учебного года), а также выписок из журналов успеваемости учащихся 1-3 классов Наименование» за 2-е полугодие 2013-2014 учебного года, образовательные программы внеурочной деятельности выполнены в полном объеме, все темы внеурочных занятий данных программ пройдены.    
 
    Таким образом, сведений о том, что образовательная деятельность Наименование» не соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования, учебному плану учреждения, или реализуются в им не в полном объеме, материалы дела не содержат.
 
    Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897 (далее Стандарт), устанавливает основные требования: к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования; к её структуре, к условиям реализации и результатам освоения обучающимися основной образовательной программы основного общего образования, при этом право определять сами формы организации образовательного процесса, в рамках реализации основной образовательной программы основного общего образования предоставлено самим образовательным учреждениям (п.1 и п.13 Стандарта) при соблюдении требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Таким образом, реализация образовательных программ внеурочной деятельности в количестве 35 часов в рамках второго полугодия 2013-2014 учебного года, как этого требует надзорный орган, привела бы к увеличению учебных часов и нагрузки на учащихся в два раза. Вместе с тем, согласно п. 10.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" количество часов, отведенных на освоение обучающимися учебного плана общеобразовательного учреждения, состоящего из обязательной части и части, формируемой участниками образовательного процесса, не должно в совокупности превышать величину недельной образовательной нагрузки. Следовательно, увеличение общего количества часов внеурочной деятельности привело бы к нарушению требований приведенных выше норм СанПиН.
 
    В соответствии с п.5 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"5. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 13 данного закона образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.
 
    Согласно п.5 ст. 17 Закона об образовании формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пояснениям представителя Наименование» и письменным материалам дела, реализация полного объема образовательных программ внеурочной деятельности в 2013-2014 учебном году осуществлена Наименование» не посредством увеличения количества внеурочных часов во втором полугодии, а сжатием материала, что само по себе не может означать оказание образовательных услуг не полном объеме.     
 
    Согласно п. 18.3.1. Стандарта учебный план основного общего образования обеспечивает введение в действие и реализацию требований Стандарта, определяет общий объем нагрузки и максимальный объем аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных предметных областей по классам (годам обучения).
 
    Таким образом, нарушений вменяемых Наименование» в связи с реализацией не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса установлено не было.  
 
    В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В указанных обстоятельствах мировой судья находит наличие состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, недоказанным, производство по делу - подлежащим прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5 и 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
 
постановил:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Наименование», привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Наименование
 
 
    Мировой судья                                                                                              Е.В. Архипова