Решение от 22 сентября 2014 года №5-762/2014

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5 - 762/2014
 
 
гор. Яранск 22 сентября 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 78 Яранского судебного района Кировской области Кренев А.Н., с участием представителя Яранского РАЙПО Соколова Ю.В., рассмотрев в помещении судебного участка № 51 Яранского судебного района по адресу г.Яранск, ул. К.Маркса, д.14, материалы административного дела по ч.2 ст.2.1.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" в отношении юридического лица - Яранскоерайонное потребительское общество, ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР> юридический адрес: <АДРЕС>,     
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    31 июля 2014 года в 13 час. 00 мин. при проведении проверки по использованию государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за КОГОБУ СОШ с УИОП г.Яранска в здании МОУ СОШ №1 с углубленным изучением отдельных предметов, расположенного по адресу: Кировская область, Яранский район, г.Яранск, ул.Гоголя, д.25, установлено, что Яранское РайПО в нарушении ст.296 ГК РФ, ч.3 ст.18 Закона Кировской области № 287 от 06.10.2008 года «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» в соответствии с которой областное бюджетное учреждение не вправе без письменного согласия органа по управлению государственной собственностью области распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества, если иное не установлено законом, а также с нарушением п.п. 10 п. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения конкурса использует с 02.01.2014 года часть помещений первого этажа общей площадью 42 кв.м в здании школьного интерната МОУ СОШ №1 с углубленным изучением отдельных предметов, расположенного по адресу: Кировская область, г.Яранск, ул. Ленина д.2/Мицкевича, д. 18, являющиеся собственностью Кировской области для осуществления питания без оформления предусмотренных законодательством документов (договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения государственным имуществом, согласованных с собственником), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1.1. Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировскойобласти».
 
    В судебном заседании представитель Яранского РайПО Соколов Ю.В. вину в совершении данного административного правонарушения не признал, суду показал, что 02.01.2014 года между Яранским РАЙПО и директором КОГБОУ СОШ г. Яранска был заключен договор аренды имущества помещения столовой по ул. Мицкевича д. 18 г. Яранска, договор не предусматриваетплаты за пользование столовой и фактически является безвозмездным, РАЙПО лишь обязано поддерживать надлежащее состояние оборудования за свой счет.  Указанное имущество РАЙПО арендовало более 10 лет, заключался договор с директором школы без проведения каких -либо конкурсов и аукционов. Поскольку  данные договоры заключались с целью обеспечения питанием школьников. Предложение заключить договор поступило именно от школы и договор был заключен на предложенных школой условиях.    
 
    Согласно ст. 420 ГК Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
    Договор аренды был заключен с директором школы, что подразумевало, что он имеет право действовать добросовестно от имени школы (юридического лица) и следовательно собственника имущества - Кировской области.
 
    Судом исследованы письменные материалы гражданского дела:
 
    1. протокол об административном правонарушении от 20 августа 2014 года;
 
    2. объяснение Председателя Совета Яранского РАЙПО <ФИО1>, в котором она указывает на наличие предусмотренного законом договора аренды имущества;
 
    3. акт проверки от 31.07.2014 года Департамента государственной собственности Кировской области в ходе которого установлено, что Яранское РАЙПО без договора оформленного надлежащим образом использует помещение столовой по ул. Ленина д.2/Мицкевича д. 18 г. Яранска;
 
    4. письмом от 26.03.2012 года Департамента Государственной собственности Кировской области директору КОГОКУ СОШ г. Яранска <ФИО2> о том, что Департамент государственной собственности дает согласие на заключение договора безвозмездного пользования помещением, расположенным по ул. Гоголя д. 25 г. Яранска;
 
    5. свидетельствами о регистрации права собственности за Кировской областью по адресу: г. Яранск ул. Ленина д. 2/Мицкевича  д. 18;
 
    6. распоряжением от 08.02.2012 года об утверждении порядка проведения проверок использования государственного имущества Кировской области;
 
    7. договором аренды нежилого помещения для организации школьной столовой от 02 января 2014 года;
 
    8. выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Яранского РАЙПО; 
 
    Оценивая представленные доказательства с точки зрения ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 2.1.1 ч. 2 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена ответственность за пользование находящимся в собственности Кировской областинедвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно договора аренды от 02.01.2014 года между КОГОБУ СОШ с УИОП г. Яранска и Яранским РАЙПО заключен договор аренды имущества - нежилого помещения. По указанному договору п. 1.1. КОГОБУ СОШ с УИОП г. Яранскапередает помещение РАЙПО для организации школьной столовой. 
 
    Согласно ст. 606 ГК Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
 
    Согласно ст. 421 ГК Российской Федерации, граждане и юридические лица свободы в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержаться элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержаться в смешанному договоре, если иное не вытакает из соглашения сторон или существа смешанного договора.      
 
    Согласно доводов  Департамента государственной собственности Кировской области согласиена передачу имущества в безвозмездное пользование помещений по Мицкевича д. 18 (ул. Ленина д. 2) г. Яранска было дано директору школытолько с лицом, с которым будет заключен государственный контракт по результатам конкурса или аукциона.     
 
    Данное согласие выражено в письме Департамента государственной собственности Кировской области от 26.03.2012 года <НОМЕР> директору КОГОКУ СОШ с УИОП г. Яранска Кировской области, согласно которого разрешено заключить договор безвозмездного пользования имуществом  после проведения конкурса.  
 
    В тоже время согласно выписки из ЕГРЮЛ код <НОМЕР> Яранское РАЙПО является организацией осуществляющей, в том числе общественное питание путем деятельности ресторанов и кафе.
 
    Согласно п.п. 2 п. 3.2. ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в редакции № 2 действовавшей с 01.01.2014 годазаключение договоров аренды, договора безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в случае заключения этих договором с: организациями общественного питания для создания необходимых условий для органиазции питания обучающихся и работников оргаизаций, осуществляющих образовательную деятельность.        
 
    Таким образом, проведение конкурса для использования помещений находящихся в собственности Кировской области для обеспечения питания детей в школе КОГОБУ СОШ с УИОП г. Яранска с организацией общественного питания Яранское РАЙПО не требовалось.
 
    Кроме того, доводы о виновном поведении и нарушении Яранским РАЙПО закона в части заключения договора аренды без проведения конкурса или аукциона противоречат фактическим обстоятельствам дела. Яранское РАЙПО заключило договор исходя из предложенных условий второй стороной. Яранское РАЙПО не могло провести по своей инициативе конкурс, поскольку это требование закона ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защитеконкуренции» относится к арендодателю (лицу которому передано государственное имущество для целей основной деятельности - образовательной)  при использовании государственного или муниципального имущества.   
 
    Таким образом, Яранское РАЙПО использовало имущество находящее в собственности Кировской области по договору аренды от 02.01.2014 года с юридическим лицом созданным Кировской областью и наделенным имуществом принадлежащим на праве собственности Кировской области. Обязанность составить все необходимые документы и получить согласие на распоряжение этим имуществом у собственника, то есть субъекта Российской Федерации - Кировской области, согласно ст. 296 ГК РФ лежала на директоре КОГОБУ СОШ с УИОП г. Яранска перед заключением договора. Указанное согласие у него имелось согласно письма КОГОБУ СОШ с УИОП г. Яранска от 26.03.2012 года<НОМЕР> представленного в материалах дела в качестве доказательства. 
 
    Тот факт, что директору школы было предоставлено право заключить договор безвозмездного использования имущества согласно письма Департамента государственной собственности Кировской области от 26.03.2012 года <НОМЕР>, а он заключил договор аренды не является основанием для привлечения к ответственности Яранского РАЙПО по ст. 2.1.1 ч. 2  Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» поскольку этот договор фактически являлся безвозмездным, в отличие от определения и существа договора аренды в ст. 606 ГК Российской Федерации который является возмездным, а элементы договоров могут сочетаться согласно ст. 421 ГК Российской Федерации. Фактически Яранскому РАЙПО недвижимое имущество под столовую было предоставлено 02.01.2014 годапо договору безвозмездного пользования.        
 
    Таким образом, в действиях юридического лица Яранское РАЙПО при заключении договора аренды по использованию имущества столовой по адресу: Кировская область, г. Яранск, ул. Гоголя д. 25 отсутствует виновное поведение и следовательно состав административного правонарушения ст. 2.1.1. ч. 2 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области».
 
    Производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.10 КоАП РФ,
 
 
                                  П О С Т А Н О В И Л :                         
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ст. 2.1.1 ч. 2  Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении юридического лица - Яранское РАЙПО прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении за отсутствием  в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Яранский районный Кировской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья -                                                                Кренев А.Н.