Дата принятия: 09 июня 2014г.
Номер документа: 5-76/2014
Дело № 5-76/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 июня 2014 года с. Майма
Судья Майминского районного суда Республики Алтай Усольцева Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», ИНН 0408008253<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, адрес регистрации: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенном в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по выявлению нарушений земельного законодательства, установлено уничтожение плодородного слоя почвы, выразившееся в перекрытии плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью. Собственником земельного участка является администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», в связи с чем был в отношении администрации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» Лисков Е.А., действующий на основании доверенности, возражал против привлечения администрации к административной ответственности, поскольку земельный участок был передан ООО АПК «Заречный» в аренду.
Представитель У. Р. по<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и Республики Алтай Попов С.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании просил привлечь администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В силу ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с требованием ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
Согласно ч. 4 ст. 13 ЗК РФ, в содержание охраны земли входит также необходимость снятия плодородного слоя почвы и использования его для улучшения малопродуктивных земель при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых. При этом ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при их использовании обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Несоблюдение указанных требований собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и влечет ответственность, установленную санкцией указанной статьи.Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной У. Р. по<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенном <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> кв.м., установлен факт уничтожения плодородного слоя почвы, выразившейся в перекрытии гравийно-песчаной смесью на площади 225 кв.м., в результате обустройства траншеи под утилизацию ТБО.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года, администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенным по адресу: Россия, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенного за пределами участка.
Согласно договора аренды земельного участка <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года, заключенного между администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» и ООО АПК «Заречный», арендатор принял в аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположенный по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.
В соответствии с п. 5.4.6 данного договора, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках, выполнять работы по благоустройству территории, содержать в надлежащем санитарном состоянии арендуемые земельные участки и прилегающую к ним территорию.
Таким образом, в процессе использования ООО АПК «Заречный» полученного на праве аренды земельного участка было допущено его загрязнение бытовыми отходами и отходами производства, данный факт подтверждается материалами дела.
В материалах дела отсутствуют достоверные и допустимые доказательства того, что именно собственником земельного участка администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» были допущенные вменяемые нарушения.
Установление указанных обстоятельств является необходимым условием привлечения администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица, в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.
Имеющееся в материалах дела заявление генерального директора ООО АПК «Заречный» на имя главы администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» и главы МО «Майминское сельское поселение» о просьбе ликвидации несанкционированной свалки либо выделении из арендуемого земельного участка территории занимаемой свалки, не является безусловным доказательством вины именно администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Таким образом, ввиду отсутствия достаточных данных о наличии в действиях администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» состава административного правонарушения, с учетом того, что по делу не доказано тех обстоятельств, в частности наличия виновного поведения лица, иных обстоятельств, необходимых для принятия решения о привлечении администрации к административной ответственности, соответственно производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Усольцева
