Постановление от 30 апреля 2014 года №5-76/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    30 апреля 2014 года                                город Тула
 
    Судья Советского районного суда г.Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-76/2014 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Торговая дистрибьюторская компания»,
 
установил:
 
    определением о передаче материала по подведомственности от 10 апреля 2014 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., для рассмотрения в Советский районный суд г.Тулы передан административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговая дистрибьюторская компания» (далее – ООО «ТДК»), о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Из представленного материала усматривается, что 16 января    2014 г. при проведении плановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на территории продовольственного склада, расположенного по адресу: <адрес>, выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего при отсутствии у него разрешения на работу. В ходе проверки было установлено, что ООО «ТДК» осуществило привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 Таким образом, ООО «ТДК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ООО «ТДК» по доверенности Второва О.Е. возражала против привлечения ООО «ТДК» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Пояснила, что при проведении проверки сотрудниками УФМС России по Тульской области были допущены грубые нарушения требований административного регламента, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы № 97 от 30 апреля 2009 г. Указала, что сотрудники УФМС России по Тульской области приступили к обследованию склада не предъявив документов, удостоверяющих личности и распоряжения о проведении проверки, вели себя грубо и некорректно по отношению к сотрудникам склада. Распоряжение о проведении проверки было вынесено на проведение проверки в отношении места пребывания иностранных граждан, однако, сотрудники УФМС России по Тульской области были извещены, что склад принадлежит ООО «ТДК», в связи с чем, распоряжение должно было быть вынесено в отношении ООО «ТДК». В нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ            «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» проверка территории склада проводилась в отсутствие законного представителя ООО «ТДК». Акт по результатам проведенной проверки был направлен на имя ФИО2 по адресу: <адрес>, который не является адресом регистрации ФИО2, сама ФИО2 не является законным представителем ООО «ТДК», в связи с чем, полагает, что акт не был вручен представителю ООО «ТДК». ФИО1 не является сотрудником ООО «ТДК», 16 января 2014 г. заведующая складом ФИО2 пригласила его на склад погреться и попросила его помочь перенести коробки. Данные действия ФИО1 не являются работой, поскольку не носят возмездный характер. Просит суд признать недействительным протокол об административном правонарушении № 287 от 09 апреля 2014 г., а также результат проведенной проверки.
 
    Представитель УФМС России по Тульской области по доверенности Гусев А.В. в судебном заседании пояснил, что он участвовал при проведении плановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на территории продовольственного склада, расположенного по адресу: <адрес>. Проверка проводилась не в отношении ООО «ТДК». В ходе проверки был установлен иностранный гражданин ФИО1, осуществлявший трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно, он осуществлял перемещение картонных коробок, при отсутствии у него разрешения на работу. Пояснил, что по результатам проверки дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении неустановленного лица, поскольку до проведения административного расследования у сотрудников УФМС России по Тульской области отсутствовали все необходимые документы для возбуждения дела в отношении ООО «ТДК».
 
    Свидетель ФИО2, допрошенная в ходе рассмотрения дела, пояснила, что работает в ООО «ТДК» по адресу: <адрес>, в должности заведующей складом. 16 января 2014 г. к ней на склад пришел ФИО1, который неоднократно ранее покупал у нее макароны и тушенку. Она пригласила ФИО1 пройти, погреться и просушить ботинки, поскольку на улице было холодно. Также она попросила иностранного гражданина помочь работникам       ООО «ТДК», однако, он не работал в ООО «ТДК», данная помощь была разовой. Указала, что при проведении проверки сотрудники УФМС России по Тульской области вели себя некорректно, представили ей только один документ, заполненный от руки, в котором отсутствовало название ООО «ТДК».
 
    Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ              «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    В силу положений ч. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    На основании ст. 2 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ               «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности
 
    Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
 
    На основании распоряжения заместителя начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А. № 4        16 января 2014 г. была проведена плановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>.
 
    Как следует из акта проверки места пребывания иностранных граждан № 4 от 16 января 2014 г., сотрудниками УФМС России по Тульской области был обследован металлический ангар, в котором находится продовольственный склад, расположенный по адресу: <адрес>. В ходе проверки был установлен гражданин республики Узбекистан ФИО1, который был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан.
 
    Из объяснений гражданина Республики Узбекистан ФИО1 от 16 января 2014 г. усматривается, что 16 января 2014 г. во второй половине дня он находился по адресу: <адрес>. Он замерз, у него промокли ботинки и куртка, и он попросил разрешения погреться в складском помещении. Пока он грелся, Светлана Анатольевна попросила его помочь перенести картонные коробки с товаром. Он согласился, для чего переоделся в форменную одежду и начал оказывать помощь.
 
    Из протокола об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, № 6 от 16 января 2014 г. усматривается, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно, осуществлял перемещение картонных коробок на территории продовольственного склада по адресу: <адрес>, без разрешения на работу.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А. № 6 от 16 января 2014г. Муминов О.Ш. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Постановление ФИО1 обжаловано не было и вступило в законную силу.
 
    Из рапорта инспектора отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Гусева А.В. от 16 января 2014 г. усматривается, что      16 января 2014 г. сотрудниками отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Гусевым А.В., Попукаловым А.В., Денисовым А.И. и Крюковым Н.А. была проведена проверка места пребывания иностранных граждан на территории продовольственного склада, расположенного по адресу: <адрес>. На территории указанного склада осуществляется хранение бакалейной продукции. Проверкой был установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, находившийся на территории склада в рабочей одежде и осуществлявший перенос коробок без разрешения на работу. На указанного иностранного гражданина составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.
 
    Определением от 16 января 2014 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и определено провести по нему административное расследование.
 
    Определением от 14 февраля 2014 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., продлен срок проведения административного расследования в отношении неустановленного лица по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Определением от 14 марта 2014 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТДК» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и определено провести по нему административное расследование.
 
    Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ, ООО «ТДК» зарегистрировано         ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес организации: <адрес>.
 
    В соответствии с п. 2.2 устава ООО «ТДК» одним из основных видов деятельности ООО «ТДК» является оптовая и розничная торговля мукой и макаронными изделиями, крупами, солью и прочими пищевыми продуктами.
 
    Как следует из свидетельства о государственной регистрации права №, земельный участок, общей площадью 56 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3
 
    Согласно договору о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО3 и <данные изъяты>, стороны осуществляют совместную эксплуатацию имущества, предоставленного сторонами в совместное пользование. ФИО3 в рамках указанного договора предоставил в качестве вклада земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства нежилого здания.
 
    В соответствии с договором субаренды строений – нежилых помещений № от 15 ноября 2013 г., <данные изъяты> передало в субаренду     ООО «ТДК» часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора с 15 ноября 2013 г. по              30 сентября 2014 г.
 
    Из объяснений ФИО2 от 16 января 2014 г. усматривается, что она является заведующей складом в ООО «ТДК», расположенном по адресу: <адрес>. В ее обязанности входит контроль работы склада, ведение товарных документов, контроль за работниками. 16 января 2014 г. во вторую смену на работу не вышло 5 сотрудников. Около 13 часов 30 минут к ней на склад зашел гражданин Республики Узбекистан ФИО1 и попросил погреться, она разрешила. В связи с тем, что сотрудники организации не вышли на работу, она попросила ФИО1 помочь, он переоделся в форму других сотрудников и начал оказывать помощь. На момент проверки он подносил коробки с товаром. Сотрудниками УФМС России по Тульской области проводилась несанкционированная видеосъемка, проверка проводилась некорректно, без предъявления документов и распоряжения.
 
    Директор ООО «ТДК» Дьячкова Т.В. вызывалась телеграммой в УФМС России по Тульской области для дачи объяснений по факту допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности на территории склада, расположенного по адресу: <адрес>, однако, она не явилась для дачи объяснений.
 
    Согласно протоколу № 287 от 09 апреля 2014 г. об административном правонарушении ООО «ТДК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «ТДК» Дьячковой Т.В. В объяснениях Дьячкова Т.В. указала, что не согласна с протоколом об административном правонарушении, поскольку к работе иностранного гражданина она не допускала, в организации отсутствуют иностранных граждане, осуществляющие трудовую деятельность. Прямых распоряжений о найме иностранных граждан она не давала.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
 
    На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент проверки 16 января 2014 г. по адресу: <адрес>, в соответствии с договором субаренды осуществляло деятельность ООО «ТДК». Иностранный гражданин ФИО1 на момент проверки осуществлял перенос картонных коробок, что подтверждается объяснениями ФИО1, заведующей складом ФИО2, представителя УФМС России по Тульской области, материалами административного дела.
 
    Таким образом, факт совершения ООО «ТДК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и виновность организации в его совершении подтверждается материалами административного дела, объяснениями представителей УФМС России по Тульской области, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
 
    Судом установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 был допущен к работе на территории производственного склада, принадлежащего      ООО «ТДК» в качестве подсобного рабочего, а именно, по адресу: <адрес>, он осуществлял перенос картонных коробок без разрешения на работу, что подтверждается постановлением № 6 от 16 января 2014 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. На основании изложенного, ООО «ТДК» допустило ФИО1 к трудовой деятельности и между ними сложились трудовые отношения.
 
    Иностранный гражданин ФИО1 не относится к категории граждан, которых в соответствии с ч.4.5 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ             «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ имеет право привлекать и использовать без разрешения на работу.
 
    Доводы представителя ООО «ТДК» по доверенности Второвой О.Е. о том, что ФИО1 не является сотрудником ООО «ТДК» и его действия по переносу коробок на территории склада не являются трудовой деятельностью, поскольку они не носили возмездный характер, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
 
    Как следует из материалов дела, гражданин республики Узбекистан ФИО1 был допущен заведующей складом ООО «ТДК» ФИО2 к трудовой деятельности по адресу: <адрес>, где он осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно, осуществлял перенос картонных коробок с продукцией на территории склада ООО «ТДК».
 
    На основании изложенного, в данном случае имел место фактический допуск ФИО1 к трудовой деятельности, что свидетельствует о наличии у него трудовых отношений с ООО «ТДК», и является признаком объективной стороны состава административного правонарушения, установленного в ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Кроме того, в примечании 1 к ст.18.15 КоАП РФ раскрывается понятие «привлечение к трудовой деятельности», которое применяется, в том числе, к ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. В названном примечании отсутствует указание на обязательное заключение трудового договора между работодателем и иностранным работником, а также на возмездный характер трудовых отношений.
 
    Довод представителя ООО «ТДК» по доверенности Второвой О.Е. о том, что директор не привлекала иностранного гражданина к трудовой деятельности, а также наличие в материалах дела объяснений ФИО2, которые она подтвердила в суде, из которых усматривается, что она попросила ФИО1 помочь перенести коробки на территории склада, не являются основаниями для освобождения организации от административной ответственности, поскольку      ООО «ТДК» обязано было соблюдать требования миграционного законодательства при выполнении работ, и контролировать производство данных работ.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Суд также находит несостоятельным довод представителя ООО «ТДК» по доверенности Второвой О.Е. о том, что проверка была проведена сотрудниками УФМС России по Тульской области в грубой форме, без предъявления удостоверяющих документов и распоряжения о проведении проверки, поскольку с момента проведения проверки до настоящего времени ООО «ТДК» в правоохранительные органы и суд с заявлениями на неправомерные действия сотрудников УФМС России по Тульской области не обращалось.
 
    Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Суд также находит несостоятельными доводы представителя ООО «ТДК» по доверенности Второвой О.Е. о том, что проверка проводилась в отсутствие законного представителя ООО «ТДК», а также то, что акт о проведении проверки не был направлен ООО «ТДК», поскольку сотрудниками УФМС России по Тульской области проводилась проверка в отношении места пребывания иностранных граждан, а не в отношении ООО «ТДК», на основании чего, извещение законного представителя ООО «ТДК» о проведении проверки не являлось необходимым условием для ее проведения.
 
    На основании изложенного, ООО «ТДК» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «ТДК» в лице своих исполнительных органов имело возможность для соблюдения требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, но не приняло все зависящие он него меры к соблюдению этих требований.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности                  ООО «ТДК», который за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год, не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
 
    Принимая во внимание, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «ТДК» в качестве подсобного рабочего, а именно, осуществлял перенос картонных коробок на территории склада без разрешения на работу, судья считает установленным факт совершения ООО «ТДК» административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении № 287 от 09 апреля 2014г.
 
    При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ООО «ТДК».
 
    В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При назначении наказания судья учитывает, что ООО «ТДК» совершено административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, организация впервые привлекается к административной ответственности за нарушение правил миграционного законодательства, угрозы жизни и здоровью людей действия                                            ООО «ТДК» не создано.
 
    Смягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.
 
    Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.
 
    Основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Таким образом, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания, а также принимая во внимание, что ООО «ТДК» впервые привлекается к административной ответственности, судья полагает возможным назначить наказание, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
 
постановил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Торговая дистрибьюторская компания», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Подвергнуть общество с ограниченной ответственностью «ТДК», юридический адрес: <адрес> административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Расчетный счет: 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области города Тулы,
 
    Получатель УФК по Тульской области (Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области)
 
    БИК 047003001,
 
    ИНН 7107091540,
 
    КПП 710701001,
 
    КБК 19211640000016025140,
 
    ОКТМО 70701000.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья                      /подпись/                П.К. Лефаров
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Секретарь