Постановление от 10 июля 2014 года №5-76/14

    Дело № 5-76/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Мирный РС (Я) 10 июля 2014 года
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Горохова А.А.
 
    при секретаре Устюжиной Т.В.
 
    с участием начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе Григорян Л.С.
 
    индивидуального предпринимателя Аурсалова А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
 
    индивидуального предпринимателя Аурсалов А.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, с <данные изъяты> образованием, <данные изъяты>, имеющего <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу № 163 об административном правонарушении от 04 июля 2014 года, составленному главным специалистом-экспертом Территориального управления службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) Мирнинском районе Подзигун Н.А., следует, что в связи с имеющимися данными о санитарных нарушениях 02 июля 2014 года был произведен выезд на пищевой объект «Дикий Дракон», расположенный по адресу: РС (Я), Мирнинский район, г. Мирный, ул. Солдатова, д. 15 «А», в здании развлекательного центра «Глобус», и в ходе совместной проверки представителей ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе, ОИК МРО УФМС России по Мирнинскому району и УФСБ России по РС (Я) в г. Мирном установлено, что на данном пищевом объекте индивидуальный предприниматель Аурсалов А.А., осуществляющий деятельность по изготовлению и доставке пищевой продукции, допустил нарушение санитарно – эпидемиологических требований к организации питания, а именно:
 
    - стены производственного цеха в грязных жировых пятнах, линолеум на полу местами протертый, имеет неровности, трещины, на подвесных потолочных плитках в производственном цехе и в моечном отделении имеются загрязнения, подтеки. Нарушены требования п. 3.6.8 СанПин 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»; п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
 
    - в производственном цехе светильники с люминесцентными лампами не имеют защитной арматуры. Нарушены требования п. 4.15. СП 2.3.6.1079-01;
 
    - в моечном отделении, ранее бывший выход – вход (дверной проём) заделан фанерой, без отделки. Нарушены требования п.5.5. и п. 5.8 СП 2.3.6.1079-01;
 
    - в моечном отделении напротив раковин установлены два зеркала. Нарушены требования п. 5.10 СП 2.3.6.1079-01;
 
    - работники объекта находятся в производственных цехах без санитарной одежды. Нарушены требования п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01;
 
    - в туалете отсутствуют средства личной гигиены для персонала: мыло, полотенце. Нарушены требования п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01;
 
    - на дверях в туалет отсутствует напоминание: «Сними санитарную одежду». Нарушены требования п. 3.7.4. СП 2.3.6.1079-01;
 
    - при хранении, изготовлении и реализации пищевой продукции не соблюдается дезинфицирующий режим: в моечном отделении имеется наведенный в трехлитровой стеклянной банке дезинфицирующий раствор, на котором отсутствует наименование раствора, концентрация и дата наведения раствора; отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря. Нарушены требования п.5.11. СП 2.3.6.1079-01; п. 6.21. СП 2.3.6.1079-01;
 
    - дезинфицирующее средство хранится в моечном отделении в полиэтиленовом мешке без маркировки, в том числе без названия. Нарушены требования п. 5.15. СП 2.3.6.1079-01;
 
    - отсутствует журнал учёта прихода и расхода дезинфицирующих средств. Нарушены требования п. 3.1. Постановления Главного государственного врача по РС (Я) № 09 от 10.06.2002 г. «О введении порядка учёта дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте»;
 
    - отсутствует график генеральных уборок и санитарных дней. Нарушены требования п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01;
 
    - для приготовления пищевой продукции, используемый разделочный инвентарь (ножи, доски), не имеет маркировки в соответствии с обрабатываемым на нем продуктом. Нарушены требования п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01 и п. 11 СП 2.3.6.2867-11;
 
    - в производственном цехе и в моечном отделении возле раковин для сбора мусора и пищевых отходов имеются пластмассовые ведра без крышек, которые не имеют маркировку. Нарушены требования п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01;
 
    - сырое куриное яйцо, используемое для приготовления блюд, хранится в кассетах в моечном отделении объекта. Нарушены требования п. 3.10.20 СанПин 2.3.4.545-96; п. 7.22. СП 2.3.6.1079-01;
 
    - не соблюдаются требования по обработке яйца, используемого для приготовления блюд, так как для указных целей отсутствуют специально отведенное место и специальные промаркированные емкости. Нарушены требования п. 8.19. СП 2.3.6.1079-01;
 
    - в моечном отделении в холодильной установке хранятся рыбная продукция и замороженная ягода, которая упакована в полиэтиленовом мешке, не имеющая маркировки. Нарушены требования п. 7.11. СП 2.3.6.1079-01; п. 7.29. СП 2.3.6.1079-01;
 
    - в производственном цехе отсутствует бактерицидная лампа. Нарушены требования п.7. СП 2.3.6.2867-11 «Изменения и дополнения № 4 к СП 2.3.6.1079-01»;
 
    - в одной из комнат для персонала установлен диван со спальными принадлежностями и постельным бельем, сушилка, на которой вывешены личные вещи (одежда), вешалка с одеждой; в другой комнате установлен диван со спальными принадлежностями и постельным бельем. Помещения данного пищевого блока используются для жилья. На момент проверки на объекте выявлено 4 человека, 3 работника и один посторонний человек. Нарушены требования п. 2.5 СП 2.3.6.1079-01;
 
    - не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, так как не предоставлен договор на дезинсекционные и дератизационные работы. Нарушены требования п. 12.2. СП 2.3.6.1079-01;
 
    - не проводится ежедневный осмотр кожных покровов работников, с ведением специального журнала. Нарушены требования п. 13.5 СП 2.3.6.1079-01;
 
    - из трех работников, только шеф-поваром Абдыкадыровым Н.С. предоставлена личная медицинская книжка, в которой отсутствует допуск к работе врача-терапевта, отсутствует отметка о прохождении профессионального гигиенического обучения. Нарушены требования п. 13.1 СП 2.3.6.1079-01; п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01;
 
    - отсутствует профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация. Нарушены требования приказа № 229 от 29.06.2000 Минздрав РФ «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»;
 
    - не ведется необходимая для пищевого объекта в соответствии с требованиями санитарными правилами и нормами документация: журнал медицинского осмотра работников, бракеражный журнал, журнал поступающего сырья, журнал остатков пищевых отходов;
 
    - не организован производственный контроль, так как не представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий на объекте, утвержденная ИП Аурсаловым А.А., отсутствует договор на проведение лабораторных исследований и испытаний на пищевом предприятии с аккредитованной организацией за 2014 год. Нарушены требования п. 14.1-14.3. СП 2.3.6.1079-01; п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
 
    Выявленные нарушения требований государственных санитарных правил и Федерального законодательства Российской Федерации создает угрозу для жизни и здоровья населения.
 
    Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе Григорян Л.С. в судебном заседании просит привлечь индивидуального предпринимателя Аурсалова А.А. к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что Аурсалов А.А. не отрицал, что не осуществляет деятельность. При телефонном разговоре Аурсалов А.А. не возражал по составлению протокола. Федеральный закона № 294-ФЗ не применяется, поскольку была проведена совместная проверка и протокол об административном правонарушении на основании ст. 28.1 КРФоАП составлялся непосредственно на месте обнаружения правонарушения. Проверка проводилась не территориальным органом, а в ходе совместной проверки УФСБ, УФМС. Протокол об административном правонарушении был вручен Абдыкадырову, у которого имеется доверенность от Аурсалова А.А. Имеется договор субаренды, подтверждающий, что с марта 2014 года осуществляется деятельность.
 
    Индивидуальный предприниматель Аурсалов А.А. в суде вину в совершенном административном правонарушении частично признал. Пояснил, что имеются нарушения при проведении проверки. Проверка проведена в отсутствии распоряжения, приказа лица, не было проверки с прокуратурой. Не были ознакомлены с протоколом руководитель и доверенное лицо. Абдыкадыров не имел полномочий. В настоящее время деятельность не осуществляется, планировалось открытие в сентябре 2014 года, проводится подготовка, и люди имели медицинские книжки, но частично не прошли врачей. Просит прекратить производство по делу.
 
    Свидетель Бахрунов Д.А. в судебном заседании показал, что во исполнение п. 26 Плана совместных мероприятий УФСБ России по РС (Я) и УФМС России по РС (Я) проводилась проверка иностранных лиц в рамках противодействию экстремизму на территории РС (Я). Имелись сведения, что в здании «Глобус» находятся иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность. УФСБ обратилось к начальнику Роспотребнадзора с просьбой включить в состав проверяющих специалиста Роспотребнадзора. Сведения подтвердились, в помещении обнаружены 4 граждан Республики Кыргызстан. Специалистом Роспотребнадзора выявлен ряд нарушений, отраженный в документе. Недоремонтирован потолок, со слов специалиста отсутствовала специальная лампа, обезвреживающая от микробов. В процессе совместной проверки были сложности при проникновении в помещение. Они произвели заказ, когда приехали за заказом и открыли дверь, смогли пройти в помещение.
 
    Выслушав участников процесса, показания свидетеля Бахрунова Д.А., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, начальнику ТО Роспотребнадзор по РС (Я) в Мирнинском районе поступило письменное обращение с УФСБ по РС (Я) за исх. № 28/16 от 01 июля 2014 года о том, что в соответствии с п. 26 Плана совместных мероприятий МВД по РС (Я), УФСБ России по РС (Я), СВ ЛУВДТ УТ МВД России по ДФО, УФМС России по РС (Я), УФСИН РФ по РС (Я) и Якутской таможенной ДТУ ФТС РФ по противодействию экстремизму на территории РС (Я) в г. Мирном, совместно с МРО УФМС России в Мирнинском районе 02 июля 2014 года запланировано мероприятие по проверке одной из фирм города на предмет соблюдения требований российского законодательства привлекаемыми к трудовой деятельности иностранными гражданами. В связи с имеющимися данными о санитарных нарушениях в помещении фирмы, специализирующейся на приготовлении и доставке пищи населению города просят указания о включении в совместную группу правоохранительных органов представителя Роспотребнадзора для осуществления проверки по вышеуказанным нарушениям.
 
    На основании данного сообщения в качестве представителя ТО Роспотребнадзора по РС (Я) при совместной проверке правоохранительных органов участвовала главный специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора по РС (Я) Подзигун Н.А.
 
    В ходе совместной проверки 02 июля 2014 года были выявлены нарушения требований государственных санитарных правил и Федерального законодательства Российской Федерации в пищевом объекте «Дикий Дракон», расположенного по адресу: РС (Я), Мирнинский район, г. Мирный, ул. Солдатова, д. 15 «А», в здании развлекательного центра «Глобус», вход с торца здания, на втором этаже.
 
    По итогам совместной проверки составлен 04 июля 2014 года протокол № 163 об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Аурсалова А.А., который осуществляет деятельность по изготовлению и доставке пищевой продукции.
 
    Доводы начальника ТО Роспотребнадзора по РС (Я) о том, что при проведении совместной проверки не применяются требования Федерального закона № 294-ФЗ, суд считает несостоятельными.
 
    В пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) приведен исчерпывающий перечень мероприятий по контролю, на которые не распространяются положения данного Закона.
 
    Согласно подпункта 3 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ не применяются положения данного Закона при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
 
    Поскольку совместная проверка проводилась с участием отдела УФСБ России по РС (Я) и МРО УФМС России по Мирнинскому району, проводимые мероприятия по контролю которых не входит в исчерпывающий перечень п. 3, п. 3.1 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ, то при проверке пищевого объекта «Дикий Дракон» применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    При этом проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    В материалах дела отсутствует предусмотренное законом распоряжение о проведении проверки.
 
    Имеющееся в представленных суду материалах дела письменного обращения зам. начальника отдела УФСБ по РС (Я) Конкина А.М. не может быть расценено как распоряжение о проведении проверки.
 
    При этом, в случае проведения совместной проверки сотрудник ТО Роспотребнадзора по РС (Я) должен быть направлен на проверку официально на основании законного распоряжения начальника ТО Роспотребнадзора по РС (Я). Данное распоряжение отсутствует.
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки составляется акт, который в ходе проверки не составлялся.
 
    Учитывая, что проверка пищевого объекта «Дикий Дракон» проведена ТО Роспотребнадзора по РС (Я) с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, результат проверки, согласно ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, не может являться доказательством нарушения индивидуальным лицом Аурсаловым А.А. обязательных требований.
 
    В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
 
    Поскольку основной процессуальный документ – протокол об административном правонарушении признается недопустимым доказательством, то производство по делу подлежит прекращению.
 
    При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя Аурсалова А.А. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Аурсалов А.А., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения копии постановления.
 
    Судья Мирнинского районного суда
 
    Республики Саха (Якутия) А.А. Горохов