Решение от 23 сентября 2014 года №5-760/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-760/2014
 
Постановление
 
    23 сентября 2014 года                                                                                                   г. Саратов<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова Коновалова В.В., (410012, город Саратов, ул. Большая Садовая, дом 158, каб. 417),
 
    при секретаре Григорьевой - <ФИО1>,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении врача - фтизиатра негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов - II ОАО «РЖД» <ФИО2>,<ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. Саратов, ул. <АДРЕС> Разина, <АДРЕС>, в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
установил:
 
 
    главным специалистом-экспертом Приволжского территориального отдела   УФС  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека по железнодорожному транспорту <ФИО3> в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ и пунктом 1 статьи 50 ФЗ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом, благополучии населения» составлен протокол в том, что при проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, по распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА4> на основании оповещения Приволжского Дорожного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (исх. от <ДАТА4> <НОМЕР> вх. от <ДАТА4> <НОМЕР>) с целью установления причин и условий возникновения инфильтративного туберкулеза легких, у пациента переведенного из кардиологического в терапевтическое отделение Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов<АДРЕС> ОАО «РЖД», были выявлены нарушения санитарных норм: в несвоевременном представлении сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), предоставление которых предусмотрено законом.
 
    <ДАТА>. по оповещению Приволжского Дорожного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (<НОМЕР> от <ДАТА4> <НОМЕР> от <ДАТА4>) о регистрации случая инфильтративного туберкулеза правого легкого в фазе распада у инженера ОАО Завода «Газпроммаш» на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА6> было начато эпидемиологическое расследование - кардиологическом и терапевтическом отделениях НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции <АДРЕС> II  открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
 
    <ДАТА>. в 10 час 00 минут в терапевтическом отделении НУЗ «ДКБ на станции <АДРЕС> ОАО «РЖД» по результатам анализа медицинской карты стационарного больного <НОМЕР> было установлено, что <ДАТА8> врачом - фтизиатром поликлиники был заподозрено у больного наличие инфильтративного туберкулеза («... данные КТ легких не позволяют исключить инфильтративный туберкулез легких»).
 
    Между тем, информация о регистрации случая туберкулеза от врача — фтизиатра поликлиники НУЗ «ДКБ на станции <АДРЕС> ОАО «РЖД» <ФИО2> в адрес Приволжского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорт являющимся государственным органом не была представлена, что является нарушение требований пунктов 12.1 раздела XII СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактики инфекционных и паразитарных болезней»; пункту 1.3; 1.6 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»; п.1 ст. 29 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к регистрации, учету и статистическое наблюдение случаев инфекционных и паразитарных болезней, носительства в санитарно - эпидемиологических правилах СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» закреплены в разделе ХП. В соответствии с пунктом 12.1 раздела ХП СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
 
    Согласно пункту 1.3. СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» - соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.
 
    Согласно пункту 1.6. СП 3.1.2.3114-13 контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляют органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    В соответствии с п.1 ст. 29 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» «в целях предупреждения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний .... должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе... мер в отношении больных инфекционными заболеваниями ...». В соответствии с примерным порядком взаимодействии территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии», разработанного в 2005 г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Приволжский Дорожный филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» получает от медицинского работника информацию о каждом впервые выявленном случае инфекционного заболевания и ежедневно передает (с нарочным, по телефону, по факсу, электронной почте) в Приволжский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту информацию о каждом впервые выявленном случае инфекционного заболевания в учреждениях и в быту. По полученным данным Приволжским территориальным отделом принимается решение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, выдает распоряжение на его проведение. По распоряжению Приволжского территориального отдела Приволжский Дорожный филиал ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии» проводит санитарно- эпидемиологическое расследование в очагах инфекционных болезней (п. 13 Порядка).
 
    В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <НОМЕР> от <ДАТА10> федеральное государственно учреждениездравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» (ФГУЗ «ЦГиЭ»), переименован в федеральноебюджетное учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии (ФБУЗ «ЦГИЭ»).
 
    В соответствии с Положением «О Приволжском территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей человека по железнодорожному транспорту», утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от <ДАТА11> <НОМЕР> орг.  Отдел в пределах своей компетенции осуществляет государственный- эпидемиологический надзор и проводит работу по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний путём проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований (п. 5.14 Положение). Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов - II ОАО «РЖД» находится на надзоре в Приволжском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.
 
    Из должностной инструкции, утвержденной главным врачом НУЗ «ДКБ на станции <АДРЕС> ОАО «РЖД» <ФИО4> от 2008 года, следует, что врач-фтизиатр поликлиники НУЗ «ДКБ на станции <АДРЕС> ОАО «РЖД» <ФИО2>, должен знать правила производственной санитарии, нормативные правовые акты по вопросам здравоохранения (раздела 1 и 2). С должностной инструкцией врач-фтизиатр <ФИО2> был ознакомлен, о чем свидетельствует подпись в инструкции.
 
    Главным специалистом-экспертом Приволжского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту исследованы положения статьи 2.4 КоАП РФрегламентирующие основания для привлечения должностных лиц к административной ответственности и установлено, что данным должностным лицом ненадлежащим образом исполнялись возложенные на него должностные обязанности. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей. У врача-фтизиатра поликлиники <ФИО2> была возможность по исполнению императивной нормы действующего законодательства. Объективных причин, препятствовавших выполнению возложенных обязанности не установлено. Данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения данного правонарушения.
 
     <ФИО2> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела по адресу места жительства, указанному в протоколе и документах, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отсутствие лица может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство было оставлено без удовлетворения.
 
    Исходя из данной нормы следует, что извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
 
    В связи с чем, мировой судья принял решение о рассмотрении дела в отсутствие <ФИО2>
 
    Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно статье 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях  непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА12> N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. утверждены Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА13> N 32001), согласно которым Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц , в соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от <ДАТА14> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).
 
    Пунктом 9.2 правил предусмотрено выявление больных и носителей осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологических материалов от людей.
 
    В пункте 10.1. правил указано, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, если они могут явиться источниками их распространения в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работы, временно переводятся для выполнения работ, не связанных с риском распространения инфекционных болезней, или отстраняются от работы на время проведения санации.
 
    Пункт 11.1. усматривает, что диагностика инфекционных и паразитарных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза. Для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.
 
    Пункт 12.1. о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
 
    Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются  руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного, что предусмотрено п. 12.2 правил
 
     Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней, утвержденная  методическим указаниям Главного государственного санитарного врача  РФ  от <ДАТА15>
 
    Выявленные нарушения и вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается следующими письменными доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16>, составленным в отношении <ФИО2> в совершении правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ;
 
    - объяснениями, содержащимися в протоколе, в которых указано, что «с замечаниями согласен. Будет информировать государственные органы, согласно законодательству»;
 
    - оповещением о факте регистрации туберкулеза у пациента НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов - II ОАО «РЖД»$
 
    - распоряжением Приволжского территориального отдела   УФС  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека по железнодорожному транспорту о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от <ДАТА17>, согласно которому необходимо провести санитарно-эпидемиологическое расследование с целью установления причин и условий возникновения очога туберкулеза, уточнения границ очага, разработать и реализовать меры по его ликвидации в негосударственном учреждении здравоохранения «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов - II ОАО «РЖД» по адресу: г. Саратов, 1-й <АДРЕС> проезд, <АДРЕС> (в кардиологическом и терапевтическом отделении);
 
    - актом санитарно - эпидемиологического обследования от <ДАТА18>,  которого следует, что <ДАТА4> в 11.20 час в Приволжский Дорожный филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» поступила информация из терапевтического отделения НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов<АДРЕС> ОАО «РЖД», информацию передала <ФИО6>
 
     <ДАТА19> пациент госпитализирован в кардиологическое отделение НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов<АДРЕС> ОАО «РЖД» с диагнозом вегето-сосудистая дистания с тахикардическим синдромом. 18.0S.2014г. сделано рентгенографическое обследование, по результатам выявлен абсцесс S6 нижней доли правого легкого. После проведения дополнительных обследований легких, в том числе пробы Манту, проконсультирован фтизиатром. <ДАТА20> переведен в Областной противотуберкулезный диспансер с диагнозом инфильтративный туберкулез S6 правого легкого в фазе распада.
 
    В ходе обследования установлено, что 19.0S.2014г. пациента консультировал фтизиатр НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов<АДРЕС> ОАО «РЖД» <ФИО2> и заподозрил у пациента инфильтративный туберкулез легких, однако в нарушение п.7.3. СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» и п.12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» информацию о случае выявления (подозрения) заболевания туберкулезом не сообщил и не направил в Приволжский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту;
 
    - заключением компьютерной томографии пациента от <ДАТА21> г.;
 
    - должностной инструкцией врача - фтизиатра, утвержденной главным врачом НУЗ ДКБ к.м.н. <ФИО4> от 2008 г.;
 
    - выпиской из приказа от <ДАТА22> согласно которому <ФИО2> принят на работу на должность врача-фтизиатра противотуберкулезного кабинета поликлиники <НОМЕР>.
 
     Таким образом, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и материалах дела отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у мирового судьи не возникло.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильной квалификации состава совершения правонарушения <ФИО2> ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    С соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ судом дана оценка имеющимся в деле доказательствам. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.
 
    Таким образом, действия <ФИО2> мировой судья квалифицирует по статье 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники иных организацией, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    <ФИО2> является врач - фтизиатр негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов - II ОАО «РЖД», следовательно, он несет административную ответственность как должностное лицо.
 
    При решении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного.
 
    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Руководствуясь ст. 19.7, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    врача - фтизиатра негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на ст. Саратов - II ОАО «РЖД» Сидорова <ФИО8> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей, который внести после вступления постановления в законную силу в течение 60 дней на следующие реквизиты: счет в ГРКЦ в г. Саратове ГУ Банка России по Саратовской области, р/с 40101810300000010010 БИК 046311001, ИНН 7701579036, КПП 770501001, КБК 14111690020026000140, ОКАТО 64301000000, получатель: УФК по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту) представив квитанцию об оплате штрафа на судебный участок № 6 Октябрьского района города Саратова.Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Октябрьский районный суд города Саратова.
 
 
    Мировой судья                                                                                                В.В. Коновалова