Дата принятия: 23 октября 2014г.
Номер документа: 5-758/2014
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
Определение
о возвращении протокола об административном правонарушении
и других материалов дела
23 октября 2014 года город Балашов
Мировой судья судебного участка № 4 г. Балашова Саратовской области Балабашина Н.Г.,
при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленного ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. <АДРЕС> в отношении Мягкова А.А., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, русским языком владеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,
установил:
Мировому судье судебного участка № 4 г. Балашова Саратовской области по средствам почтовой связи поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении Мягкова А.А., составленный инспектором 3 роты ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. <АДРЕС> <ФИО1>, согласно которому Мягков АА., зарегистрированный и проживающий по адресу: <АДРЕС>, не оплатил в установленный законом срок административный штраф в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, назначенный постановлением <НОМЕР> от <ДАТА4>, вступившим в законную силу <ДАТА5>, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Мягкова А.А. мировой судья находит, что протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению в орган, который их составил по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 29.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу п. 4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, возвращаются в орган, который составил протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <ДАТА6> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> N 3) существенным недостатком протокола, является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В протоколе не конкретизировано, постановлением какого органа (должностного лица, суда, мирового судьи и т.п.) Мягков А.А. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа, за совершение какого правонарушения Мягков А.А. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа (чьё именно постановление им не исполнено).
Кроме того, в силу п. 4 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять: должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
Следовательно, в силу требований закона применение уполномоченным должностным лицом такой меры обеспечения производства по делу, как административное задержание, производится органами внутренних дел на основании официального обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
Исходя из требований ч.3 ст. 27.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Санкция ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного ареста, в связи с чем, в силу требований ч. 4 ст. 29.6 и абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрение такого дела обязательно в день его получения и с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство.
Каких-либо сведений подтверждающих, что Мягков А.А. является лицом, в отношении которого в соответствии с КоАП РФ не может применяться административный арест, в материалах дела отсутствуют.
Вместе с тем, уполномоченное должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Мягкова А.А. в нарушении требований ст. 27.1 и п.1 ч.1 ст. 27.3 КоАП РФ для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, не предприняло никаких мер для применения административного задержания, которое является необходимым и соразмерным для обеспечения производства по конкретному делу об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание только в виде административного ареста.
Следовательно, в связи с неприменением уполномоченным должностным лицом такой меры обеспечения производства по делу, как административное задержание или иное обеспечение явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в суд в день поступления протокола, у мирового судьи отсутствует возможность соблюдения требований ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ и абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ о рассмотрении такого дела в день его поступления и с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство.
Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Мягкова А.А. вышеперечисленных сведений, и отсутствие сведений о применении в отношении Мягкова А.А. соответствующих обеспечительных мер (протокола задержания), или сведений о том, что Мягков А.А. является лицом, в отношении которого в соответствии с КоАП РФ не может применяться административный арест, делает невозможным мировому судье реально выполнить требования ч. 4 ст. 29.6 и абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ о рассмотрении дела в день его получения и с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство, что является существенным недостатком, препятствующим мировому судье рассмотреть данное дело, является основанием для возврата протокола и материалов дела для устранения недостатков в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
При разрешении вопроса о возврате вышеуказанного протокола об административном правонарушении в орган, которым составлен протокол, мировой судья так же учитывает правовую позицию Верховного Суда РФ, выраженную в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> «Об отзыве разъяснения на вопрос N 10 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года».
Кроме того мировой судья учитывает, что требования статьи 28.8 КоАП РФ предусматривают возможность повторного направления судье материалов дела об административном правонарушении после устранения соответствующих недостатков.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья
определил:
Возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> и материалы дела по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Мягкова А.А. в ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. <АДРЕС>, на основании п. 4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса об административных правонарушениях.
Мировой судья Н.Г. Балабашина
