Дата принятия: 08 июля 2014г.
Номер документа: 5-755/2014
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 июля 2014 года г.Аткарск
Мировой судья судебного участка № 1 Аткарского района Саратовской области Спирина Е.П.,
при секретаре Захаркиной С.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГУЗ СО «Аткарская ЦРБ» Поляковой ЭМ
установил:
30 июня 2014 года в отношении главного врача ГУЗ СО «Аткарская ЦРБ» Поляковой Э.М. инспектором отделения надзорной деятельности по Аткарскому району Т.А.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 17 по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно данного протокола главному врачу ГУЗ СО «Аткарская ЦРБ» Поляковой Э.М. вменяется в вину то, что 05 ноября 2013 года на основании распоряжения начальника ОНД по Аткарскому району УНД Главного управления МЧС России по Саратовской области от 21 октября 2013 года № 103 проводилась проверка с целью противопожарного состояния зданий и сооружений принадлежащих ГУЗ СО «АЦРБ», расположенных по адресу: Саратовская область, г.Аткарск, ул.** ул.** ул.**
В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленные стандартами нормами и правилами: - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года); Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года, Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года); № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года); ППР №390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства №390 от 25 апреля 2012 года; №4838; НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г. №4836, - СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» приняты и введены в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7.
По результатам проведенного мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, было вручено предписание за №103/1/103 от 05 ноября 2013г. на устранение выявленных нарушений с указанием следующих пунктов и сроком их исполнения части предписания до 01 июня 2014г.:
Здание терапевтического отделения - 1. Таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны вывешены не во всех помещениях в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 6; 2. Номера на огнетушителях нанесены на корпус с помощью скотча в бумажном виде в нарушении ст. 46 ФЗ- №184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 475; 3. В здании 7 светильников эксплуатируются со снятыми колпаками предусмотренными заводом изготовителем в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 42 п/п В ; 4. В палате №1 электрическая розетка эксплуатируется с видимыми повреждениями в нарушении ст. 46 ФЗ- №184, ст. 1 Ф3-№69, ч. 1 ст. 151, Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 42 п/п Б; 5. Двери разделяющие лестничные марши от поэтажных коридоров во всем здании не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; СНиП 21-01-97 п.6.18; 6. На эвакуационном выходе второго этажа табло АПС «Выход» демонтировано , а на эвакуационном выходе первого этажа не работает в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 61; 7. Пути эвакуации 1-го и 2- го этажей не имеют знаков пожарной безопасности в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 43; 8. Разработанная инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствуют требованиям гл. 18 ППР 390 в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 461,462; 9. 2 люка чердачного помещения выполнены не противопожарными в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 ФЗ- №69, ч.1 ст.151, Федеральногозакона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г. СНиП 21-01-97* п. 8.4.
Здание инфекционного отделения - 10. Все 7 огнетушителей здания в неисправном состоянии с истекшим сроком гарантийной эксплуатации в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 475; 11. Таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны вывешены не во всех помещениях в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 6; 12. В здании 15 светильников эксплуатируются со снятыми колпаками предусмотренными заводом изготовителем в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 42 п/п В; 13. Знаки пожарной безопасности обозначающие пути эвакуации в недостаточном кол-ве в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 43; 14. На втором этаже используется самодельный удлинитель в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 42 п/п 3; 15. Дверь на пути эвакуации первого этажа открывается не по направлению к выходу в нарушении ст. 46 ФЗ- №184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 34 ; 16. Пожарные рукава внутреннего противопожарного водопровода №1-5 не перекатывались в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 57; 17. Пожарный кран №6 не укомплектован рукавом и стволом в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 57; 18. Отделка полов на путях эвакуации всех этажей не соответствует требованиям СНиП в нарушении ст. 46 ФЗ- №184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; СНиП 21-01-97 п. 6.25.; 19. В помещении сотрудников электрическая розетка эксплуатируется с видимыми повреждениями в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 42 п/п Б; 20. Дверь запасного эвакуационного выхода на третьем этаже открывается только ключом в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п.35; 21. Люк чердачного помещения выполнен не противопожарным в нарушений ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г. СНиП 21-01-97 п. 8.4; 22. Шлейфы АПС «Гранит-16» за №3,12,14,16 в не рабочем состоянии в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 ФЗ- №69, ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 61; 23. Эвакуационные выходы с этажей на лестничную клетку в свету менее 1,9 метра в нарушении ст. 46 ФЗ- №184, ст. 1 Ф3-№69,ч.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г. СНиП 21-01-97 п. 6.16; 24. Проем между первым и вторым этажом после прокладки инженерных сооружений не заделан в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, 4.1 ст.151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 21.Здание отделений родильного, гинекологии, хирургии - 25. Таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны вывешены не во всех помещениях в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 6; 26. Пожарный рукав внутреннего противопожарного водопровода №1 в гинекологии не подсоединен к крану в нарушении ст. 46 ФЗ-№184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 57 ; 27. Номера на огнетушителях нанесены на корпус с помощью скотча в бумажном виде в нарушении ст. 46 ФЗ- №184, ст. 1 Ф3-№69, ч.1 ст. 151, Федерального закона РФ №123-Ф3 от 22.07.08г.; ППР № 390 п. 475.Лицом допустившее нарушения является главный врач ГУЗ СО «АЦРБ» Полякова Э.М.
30 июня 2014 г. государственным инспектором ОНД Аткарского района Т.А.А. была проведена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что пункты за №№ 9,17,18,20,21,23 предписания от 05 ноября 2013 года №103/1/103 в установленный срок, выполнены не были, ответственным за выполнение вышеперечисленных предписаний является главный врач ГУЗ СО «АЦРБ» Полякова Э.М.
В судебном заседании главный врач ГУЗ СО «Аткарская ЦРБ» Полякова Э.М. вину в совершении административного правонарушения, признала полностью, при этом пояснила, что часть предписания выполнена, просит строго не наказывать.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Выслушав Полякову Э.М., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (утв. Приказом МЧС России N 313 от 18 июня 2003 года) следует, что собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина главного врача ГУЗ СО «Аткарская ЦРБ» Поляковой Э.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается следующим: протоколом об административном правонарушении №17 от 30.06.2014г. (л.д.3-4); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 27.05.2014г. №23 (л.д.5-6); актом проверки №23 от 30.06.2014г.(л.д.7); предписанием №103/1/103 (л.д.8-10); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д.11); копией свидетельства о внесении записи в ЕГРИП (л.д.12); копией устава ГУЗ «АЦРБ» (л.д.13-15) корпией приказа (л.д.16-17); копией трудового договора (л.д.18-20) .
Представленные в судебном заседании Поляковой Э.М. копии писем и технических заключений о состоянии основных конструкций здания детского отделения ГУЗ СО Аткарская ЦРБ (л.д.22, 23, 24, 25, 26, 27,28-36, 37-44) свидетельствуют лишь о принятии частичных мер по выполнению выданного предписания.
Доказательств того, что главный врач ГУЗ СО «Аткарская ЦРБ» Полякова Э.М. предпринимала все зависящие от нее меры для выполнения предписания, в том числе, что уведомила орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, что обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.
Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлены и подтверждены вышеперечисленными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Все доказательства, собранные по делу, суд признает допустимыми, достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. У суда не имеется оснований не доверять им.
При этом суд не усматривает нарушений КоАП РФ и другого действующего законодательства при проведении проверок и процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, составлении в отношении него, имеющихся в деле протоколов, поскольку они составлены лицом соответствующей специальности и квалификации, находящимся при исполнении служебных обязанностей, не заинтересованным в исходе данного дела.
Оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ каждое доказательство как в отдельности, так и их взаимную связь в совокупности, принимая в качестве таковых как письменные доказательства, так и объяснения лиц, участвующих в деле, с учетом фактических обстоятельств дела, степени общественной опасности характера деяния, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица Поляковой Э.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Хотя правонарушение по характеру являлось неумышленным, но в связи с тем, что указанные нарушения относятся к административным правонарушениям против порядка управления, данное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поэтому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Назначая главному врачу ГУЗ СО «Аткарская ЦРБ Поляковой Э.М. наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также все обстоятельства, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
главного врача ГУЗ СО «Аткарская ЦРБ» Полякову ЭМ признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: **
Разъяснить Поляковой ЭМ, что в случае неуплаты штрафа она может быть привлечена к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок № 1 Аткарского района Саратовской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Аткарский городской суд Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Мировой судья судебного участка №1
Аткарского района Саратовской области (подпись) Е.П.Спирина
С подлинным верно.
Мировой судья судебного участка №1
Аткарского района Саратовской области Е.П.Спирина