Постановление от 19 сентября 2014 года №5-753/2014

    Дело № 5-753/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    19 сентября 2014 года                                           г. Холмск
 
                                            Сахалинской области
 
    Судья Холмского городского суда Сахалинской области Болбат С.Л.,
 
    при секретаре Елисеевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4. КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,
 
    с участием должностного лица Рябовой З.В.,
 
установил:
 
    с 11 часов 35 минут «01 » сентября 2014 г. до 13 часов 15 минут «04 » сентября 2014 г. на объекте по адресу: <адрес>, баня «<данные изъяты>», оборудованном    плавательным    бассейном, индивидуальным предпринимателем ФИО3, являющимся собственником указанного объекта и осуществляющим в нем предпринимательскую деятельность совершено административное правонарушение, выразившееся, в том что, при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта, допущены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:
 
        Площадь зеркала воды бассейна на 1 человека 22.08.2014г. составила 1,0 – 1,2 кв.м, при норме 3-4м для детей (при обслуживании 10 (12) посетителей в том числе детей 22.08.2014г.), что является нарушением п. 3.2. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»
 
        Индивидуальным предпринимателем не представлена и не определена рабочая доза применяемого обеззараживающего реагента «Хлорилонг», которая должна быть определена опытным путём из расчёта постоянного поддержания остаточной его концентрации в соответствии с нормативными показателями, что является нарушением п. 3.8.5. Сан ПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»
 
        График уборки и дезинфекции ванны бассейна, помещений, утверждённый индивидуальным предпринимателем не представлен, отсутствует, что является нарушением п.3.9.1. Сан ПиН 2.1.2.1188-03
 
        На реагенты «Хлорилонг», «Хлориклар», «Суперфлокс» используемые в том числе для обеззараживания воды бассейна, у предпринимателя отсутствуют документы, подтверждающие их безопасность, выданные в установленном порядке (в том числе, подтверждающие наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения), что является нарушением п. 1.4, Сан ПиН 2.1.2.1188-03.
 
        Персонал, обслуживающий бассейн ФИО4 ФИО3, ФИО1, ФИО2(обслуживает бар), не проходит предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, не представлены личные медицинские книжки персонала, обслуживающего бассейн в которых должны фиксироваться результаты медицинского освидетельствования, индивидуальным предпринимателем не организовано гигиеническое обучение и гигиеническая аттестация работников, обслуживающих бассейн, что является нарушением п.3.12.1 Сан ПиН 2.1.2.1188-03.
 
        Индивидуальным предпринимателем не осуществляется организация и проведение производственного контроля при эксплуатации плавательного бассейна бани, в том числе:
 
            отсутствуют санитарные правила,
 
            не проводятся лабораторные исследования, в том числе по этапам водоподготовки (после обеззараживанием перед подачей воды в ванну);
 
            отсутствует контроль за наличием сертификатов на реагенты;
 
            программа производственного не подготовлена;
 
            не проводится лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна на остаточное содержание обеззараживающего реагента (хлора), температуры воды и воздуха- перед началом работы бассейна и каждые 4 часа, журналы регистрации данного контроля не представлены;
 
            не проведён контроль за эффективностью работы приточно-вытяжной вентиляции, акты обследования специализированной лабораторией не предоставлены,
 
            отсутствует журнал, где фиксируются результаты обследования бассейна с выводами и предложениями по устранению выявленных недостатков, отсутствует журнал регистрации результатов производственного лабораторного контроля, с указанием даты промывки фильтров, всё указанное является нарушением требований п.5.1, п.5.1.1., п.5.2, п.5.3, п 5.3.2., п.5.3.3., п.5.3.7. п.5.3.9 СанПиН 2.1.2.1188-03.
 
        В соответствии с инструкцией по реагенту, используемому для обеззараживания «Хлорилонг», дозировка составляет 1 таблетка на 30м3 воды на каждые 10-14 дней, при объёме бассейна 18 м3 использовалась еженедельная дозировка каждые 7дней, таким образом допускалась передозировка реагента, при этом лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна на остаточное содержание обеззараживающего реагента (хлора) не проводился, что привело к нарушению п.8.5. СанПиН 2.1.2.1188-03 в ходе эксплуатации бассейна в части отсутствия постоянного поддержания остаточной концентрации хлора в соответствии с нормативными показателями.
 
        Исследованные пробы воздуха на концентрацию остаточного свободного хлора над зеркалом воды ванны бассейна с выключенной рециркуляцией составляет - 0,268 (± 0,067) мг/м, при норме 0,1 мг/м (превышает максимально разовую ПДК в 2,7 раза), со включённой рециркуляцией над зеркалом воды ванны бассейна - 0,301 (± 0,075) мг/м3, при норме 0,1 мг/м3 (превышает максимально разовую ПДК в 3 раза), в зале ванны бассейна на уровне дыхания (1,5м) - 0,291 (± 0,073) мг/м3, при норме 0,1 мг/м3 (превышает максимально разовую ПДК в 2,9 раза), что не отвечает требованиям п. 2,11.3 СанПиН 2.1.2.1188-03, ГН 2.1.6.1338-03 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений. Санитарная охрана воздуха. ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», что подтверждено Протоколом лабораторных испытаний за № 1291 от 08.09.2014 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Холмском и Невельском районах, испытательный лабораторный центр (лаборатория аккредитована 22 августа 2013г.№0001234 зарегистрирован в Государственном реестре 27 августа 2013г. № POCC.RU.0001.510809).
 
        Отобранные пробы воды из ванны бассейна (запах, рН воды, хлор остаточный свободный) на глубине от 0,5 до 1,0 см и на глубине 25-30см, не соответствуют требованиям таблицы № 3 СанПиН 2.1.2.1188-03 в части содержания свободного остаточного хлора, фактические значения остаточного свободного хлора на 2 глубинах составляют 0,08 мг/дм 3, при нормативном значении не менее 0,3 - не более 0,5 мг/дм 3 и подтверждены Протоколами лабораторных испытаний за № 1280, № 1281 от 02.09.2014 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Холмском и Невельском районах, испытательный лабораторный центр (лаборатория аккредитована 22 августа 2013г.№0001234 зарегистрирован в Государственном реестре 27 августа 2013г. № POCC.RU.0001.510809).
 
        Ответственность за данное административное правонарушение предусматривается статьей 6.4. КоАП РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.
 
    По окончании мероприятий по проверке в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах применен в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 на объекте – плавательном бассейне бани «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, с 15 часов 30 минут 12 сентября 2014г. на 5 суток.
 
    Процедура составления протоколов не нарушена, ФИО3 извещался по месту жительства о времени и месте составления протоколов, не явился, добровольно отказавшись от реализации своих процессуальных прав. Копии протоколов ему направлены.
 
    В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен.
 
    Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Холмском и Невельском районах Рябова З.В. суду показала, что все перечисленные нарушения выявлены в ходе плановой проверки. Выявленные нарушения являются столь серьезными, что имеется угроза жизни и здоровью клиентов, в связи с чем необходимо приостановить деятельность лица на максимально предусмотренный законом срок 90 суток.
 
    Факт совершения вменяемого индивидуальному предпринимателю ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ, подтверждается материалами дела:
 
    - протоколом об административном правонарушении № от 12.09.2014г.;
 
    - протоколом от 12.09.2014г. о временном запрете деятельности;
 
    - протоколами отбора проб и лабораторных испытаний;
 
    - экспертным заключением;
 
    - протоколами осмотров помещений с материалами фототаблиц;
 
    - иными материалами дела.
 
        Совокупность собранных по делу доказательств с достаточной достоверностью подтверждает нарушение индивидуальным предпринимателем законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в не соблюдении требуемых условий эксплуатации бассейна, что создает тем самым угрозу жизни и здоровью человека.
 
    Норма, содержащаяся в ст. 6.4. КоАП РФ является бланкетной и предусматривает административную ответственность за нарушение санитарных требований.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.01.2003 N 4 "О введении в действие СанПиН 2.1.2.1188-03" введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.1.2.1188-03. 2.1.2. Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.01.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.02.2003 N 4219).
 
    В действиях ФИО3 установлены нарушения пунктов 3.2, 3.8.5, 3.9.1, 3.12.1, 5.1, п.5.1.1., п.5.2, п.5.3, п 5.3.2., п.5.3.3., п.5.3.7. п.5.3.9 указанных Правил.
 
    Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, поскольку доказательства, собранные по делу, подтверждают несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО3 требований императивных норм, содержащихся в санитарно эпидемиологических требованиях.
 
    В силу ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, судьей не установлено.
 
    Правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, не относится к малозначительным правонарушениям, в связи с чем, не имеется оснований для освобождения индивидуального предпринимателя ФИО3 от административной ответственности.
 
    Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в плавательном бассейне бани «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО3, столь значительны, что представляют реальную угрозу жизни и здоровью населения, поскольку связаны с нарушением требований к безопасности воды и воздуха при его эксплуатации и обслуживании.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при применении к индивидуальному предпринимателю ФИО3. административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При определении срока приостановлении деятельности учитываю характер и объем подлежащих устранению нарушений, и считаю необходимым приостановить деятельность бассейна, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 45 суток.
 
    В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10, 29.11, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
 
постановил:
 
    Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности плавательного бассейна бани «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 45 суток путем прекращения оказания услуг данным бассейном, посредством наложения пломб и опечатывания помещений бассейна.
 
    Зачесть в срок административного наказания, назначенного настоящим постановлением, срок временного запрета деятельности, наложенного протоколом № о временном запрете деятельности от 12 сентября 2014 года, срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности магазина «Железнодорожник», то есть с 15 часов 30 минут 12 сентября 2014 года.
 
        Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление подлежит судебным приставом–исполнителем немедленному исполнению.
 
    Судья                             С.Л. Болбат