Решение от 04 сентября 2014 года №5-752/2014

Решение по административному делу
    Примечание: на момент публикации текста постановление не вступило в  законную силу
 
 
    Дело № 5- 752/ 2014                                                                             
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
 
    г. Малмыж                                                                     04 сентября 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка №73 Вятскополянского судебного района Кировской области Тимакин Н.М., и.о. мирового судьи судебного участка №24 Малмыжского судебного района Кировской области, в помещении судебного участка №24 Малмыжского района Кировской области по адресу: Кировская область, г.Малмыж, ул.Пушкаревская, 4, рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-
 
    Логинова С.П.
 
    привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    15.07.2014 на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурской Республике Х.Т.А. от 10.06.2014 №1042 в отношении ** Логинова С.П. назначена внеплановая документарная проверка. В адрес *** Логинова С.П. направлены  приказ о проведении документарной проверки 10.06.2014 №1042 и мотивированный запрос о предоставлении документов №***, которые получены **Логиновым С.П. - 24.06.2014, согласно почтовому уведомлению.
 
    Запрашиваемые документы, подтверждающие выполнение требований Федерального закона от 15.07.2000 №99—ФЗ «О карантине растений», необходимые для проведения документарной проверки, а именно, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; товарные накладные, счета - фактуры на капусту белокочанную в объеме 22000 кг. от ОДО «ВЕЛИС» РБ, г.Брест ул.Я. Купалы, д.110 по фитосанитарному сертификату от 29.05.2014 №01/003-14/2323-Р; договор, заключенный между ИП Логиновым С.П. и ОДО «ВЕЛИС» на поставку подкарантинной продукции; документы, подтверждающие установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в месте назначения (при ввозу); документы на ввоз в РФ и при перевозках по территории РФ подкарантинной продукции; путевой лист на перевозку подкарантинной продукции; фитосанитарный сертификат от 29.05.2014 №01/003-14/2323-Р, по истечение 10 рабочих дней и до конца проведения проверки, представлены не были.
 
    Таким образом, ***Логинов С.П. не представил в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание Логинов С.П., надлежащим образом извещенный,  не явился, согласно телефонограмме, он находится за пределами района, явиться для рассмотрения дела не может, с протоколом согласен.
 
    В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Ходатайство об отложении данного дела об административном правонарушении от Логинова С.П. не поступало, к материалам дела нарушителем не приобщалось. Таким образом, суд принимает решение о рассмотрении дела без его участия.
 
    Согласно п.1 ст.10 Закона предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Из п.2 указанной статьи следует, что организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Исходя из 5 ст.10 Закона следует, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
 
    При этом указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (п.6 ст.10 Закона)
 
    (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
 
    Из пункта 2 статьи 15 Закона следует, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;
 
    Статьей 25 Закона предусмотрено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    При этом, юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководителем Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике издан приказ №1042 от 10.06.2014 о проведении внеплановой выездной проверки *** Логинова С.П., в котором указан срок проведения проверки с 18.06.2014 по 15.07.2014. Задачами проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в сфере карантина растений, а также установление причин и условий, способствующих их совершению.
 
    Предметом настоящей проверки является соблюдение *** Логиновым С.П. в процессе осуществления деятельности обязательных требований в сфере карантина растений.
 
    В адрес Логинова С.П. направлен приказ указанный приказ о проведении внеплановой документарной проверки и мотивированный запрос от 16.06.2014, который он получил 24.06.2014, что подтверждается почтовым уведомлением, следовательно он был ознакомлен со сроками проведения проверки, а также документами, необходимыми для представления в управление.
 
    Тем не менее, запрашиваемые документы: государственной регистрации индивидуального предпринимателя; товарные накладные, счета - фактуры на капусту белокочанную в объеме 22000 кг. от ОДО «ВЕЛИС» РБ, г.Брест ул.Я. Купалы, д.110 по фитосанитарному сертификату от 29.05.2014 №01/003-14/2323-Р; договор, заключенный между ***Логиновым С.П. и ОДО «ВЕЛИС» на поставку подкарантинной продукции; документы, подтверждающие установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в месте назначения (при ввозу); документы на ввоз в РФ и при перевозках по территории РФ подкарантинной продукции; путевой лист на перевозку подкарантинной продукции; фитосанитарный сертификат от 29.05.2014 №01/003-14/2323-Р, в установленный десятидневный срок и до конца проведения проверки, представлены не были, что повлекло невозможность проведения должностным лицом внеплановой документарной проверки.
 
    Согласно п.5.5. Положения о Федеральной службе  по ветеринарному и  фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. № 327 Федеральная служба по ветеринарному и  фитосанитарному надзору осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространение заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения.
 
    В соответствии с п.6.4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и  фитосанитарному надзору применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации;
 
    Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что требования Федеральной службы  по ветеринарному и  фитосанитарному надзору, содержащиеся в мотивированном запросе от 11.11.2013 необходимы для осуществления указанным государственным органом его законной деятельности по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обязательных требований в сфере карантина растений.
 
    Виновность Логинова С.П. подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:
 
    - протоколом об административном правонарушении №04-08К/34 от 30.07.2014.
 
    - приказом №1042 от 10.06.2014 о проведении внеплановой выездной проверки.
 
    - запросом о предоставлении документов №04-22/770 от 16.06.2014.
 
    - актом проверки №04-08К/20 от 15.07.2014.
 
    - копией списка внутренних почтовых отправлений.
 
    - информацией о фитосанитарных сертификатах.
 
    - копией почтового уведомления.
 
    - копией почтовой квитанции.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушении в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
      Согласно ст. 3.1 КоАП РФ  административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений,  как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Проанализировав представленные материалы дела, суд находит, что вина Логинова С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, доказана полностью.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.
 
    Содеянное правильно квалифицировано по ст.19.7 КоАП РФ как непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Логинова С.П., судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и полагает назначить наказание в минимальном размере.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ                                                      
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать *** -  Логинова С.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и назначить ему административное  наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Малмыжский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
    Мировой судья                                                Н.М. Тимакин