Постановление от 29 апреля 2014 года №5-75/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    29 апреля 2014 года                                город Тула
 
    Судья Советского районного суда г.Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-75/2014 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Махмудова Зокира Нишановича,
 
установил:
 
    определением о передаче материала по подведомственности от 04 апреля 2014 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., для рассмотрения в Советский районный суд г.Тулы передан административный материал в отношении                  ИП Махмудова З.Н. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Из представленного материала усматривается, что 09 октября 2013г. при проведении плановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего при отсутствии у него разрешения на работу. В ходе проверки было установлено, что ИП Махмудов З.Н. осуществил привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 Таким образом, ИП Махмудов А.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании индивидуальный предприниматель Махмудов З.Н. вину в совершенном административном правонарушении признал, раскаялся в содеянном. Пояснил, что он не смог проконтролировать нахождение на территории строительства здания посторонних людей. Указал, что он знал о том, что на территории строительства здания работает ФИО2, у которого имелось разрешение на работу на территории Калужской области. О том, что ФИО2 привлек к работе иных иностранных граждан, включая ФИО1, он был не в курсе.
 
    В судебном заседании представитель ИП Махмудова З.Н. по доверенности Козлов В.А. вину в совершенном административном правонарушении признал полностью. При назначении наказания просил суд учесть материальное положение ИП Махмудова З.Н., наличие у него на иждивении двоих малолетних детей, а также неработающей жены и одного совершеннолетнего ребенка, раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения, оказание содействия сотрудникам УФМС России по Тульской области, отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Просил суд приостановить деятельность ИП Махмудова З.Н. на срок 14 суток.
 
    Представитель УФМС России по Тульской области по доверенности Попукалов А.В. в судебном заседании пояснил, что он участвовал при проведении плановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>. В ходе проверки был установлен иностранный гражданин ФИО1, осуществлявший трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно, он осуществлял ремонтно-строительные работы при отсутствии у него разрешения на работу.
 
    Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что является заместителем генерального директора <данные изъяты>. По адресу: <адрес>, организация осуществляла реконструкцию <данные изъяты>. Для подготовительных работ был заключен договор с ИП Махмудовым З.Н. на производство демонтажа части здания и уборку мусора. О наличии на строительном объекте иностранных граждан организация была извещена, однако, документы у них не проверяли, поскольку ответственность за привлечение рабочей силы по договору лежала на ИП Махмудове З.Н.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ              «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    В силу положений ч. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 г.              № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    На основании ст. 2 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ               «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности
 
    Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с примечанием к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.
 
    Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
 
    На основании распоряжения заместителя начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А. № 123        09 октября 2013 г. была проведена плановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>
 
    Как следует из акта проверки места пребывания иностранных граждан № 123 от 09 октября 2013 г., сотрудниками УФМС России по Тульской области было обследовано <адрес>. В ходе проверки был выявлен факт осуществления трудовой деятельности 5 иностранными гражданами при отсутствии у них разрешительных документов. На иностранных граждан были составлены административные протоколы по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан.
 
    Из объяснений гражданина Республики Узбекистан ФИО1. от             09 октября 2013 г. усматривается, что он работал на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в качестве подсобного рабочего. У него отсутствует разрешение на работу.
 
    Из протокола об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, № 1222 от 09 октября 2013 г. усматривается, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно, осуществлял ремонтно-строительные работы по адресу: <адрес>, без разрешения на работу.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А. № 1222 от 09 октября 2013 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Постановление ФИО1 обжаловано не было и вступило в законную силу.
 
    Из рапорта инспектора отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Попукалова А.В. от 16 октября 2013 г. усматривается, что 09 октября 2013 г. сотрудниками отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Попукаловым А.В., Денисовым А.И., Пасошниковым А.А. была проведена проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>. В ходе проверки был выявлен факт осуществления трудовой деятельности 5 иностранными гражданами при отсутствии у них разрешения на работу. На указанных иностранных граждан составлены протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. В рамках проверки работодателя установить не представилось возможным.
 
    Определением от 16 октября 2013 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и определено провести по нему административное расследование.
 
    В рамках проведения административного расследования заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А. было направлено письмо главе муниципального образования Ленинский район ФИО4 с просьбой предоставить сведения о собственниках или баланса держателях здания, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Из письма администрации муниципального образования Ленинский район         № от 28 октября 2013 г. усматривается, что собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является <данные изъяты> и администрация МО Ленинский район. Администрацией МО Ленинский район, как собственником помещения, площадью 82,4 кв.м. в здании, расположенном по адресу: <адрес>, выдано согласие <данные изъяты> на планируемое производство работ по реконструкции здания.
 
    Определением от 15 ноября 2013 г., вынесенным заместителем начальника управления – начальником отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Боровик Е.В., продлен срок проведения административного расследования в отношении неустановленного лица по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    В рамках административного расследования заместителем начальника – начальником отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по тульской области Боровик Е.В. был направлен запрос главе муниципального образования Ленинский район ФИО4 о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения дела.
 
    Из представленных в УФМС России по Тульской области документов следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от         16 марта 2011 г. <данные изъяты> принадлежит на праве собственности часть здания (контора на 25 рабочих мест), общей площадью 364,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Основание – договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между <данные изъяты> и <данные изъяты>.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от       ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Ленинский район принадлежит на праве собственности часть здания (контора на 25 рабочих мест), общей площадью 82,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Основание – договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между <данные изъяты> и муниципальным образование Ленинский район.
 
    В соответствии с письмом администрации муниципального образования Ленинский район № от 06 сентября 2013 г. администрация МО Ленинский район, являясь собственником помещения, площадью 82,4 кв.м. в здании, расположенном по адресу: <адрес>, не возражает против планируемой <данные изъяты> реконструкции здания.
 
    23 октября 2013 г. <данные изъяты> получили разрешение на строительство №, в соответствии с которым администрация муниципального образования Ленинский район разрешила реконструкцию объекта – нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в многоквартирный жилой дом.
 
    Из рапорта инспектора отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Попукалова А.В. усматривается, что в ходе проведения административного расследования было установлено, что в действиях <данные изъяты> усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 13 ноября 2013 г., вынесенным заместителем начальника – начальником отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по тульской области Боровик Е.В., дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, прекращено.
 
    Определением от 13 декабря 2013 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., возбуждено дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и определено провести по нему административное расследование.
 
    Определением от 13 декабря 2013 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., в <данные изъяты> истребованы документы, необходимые для проведения административного расследования.
 
    Из договора подряда на выполнение строительных работ № от 10 июня 2013 г., заключенного между <данные изъяты> и ИП Махмудовым З.Н., усматривается, что ИП Махмудов З.Н. обязался выполнить по заданию                 <данные изъяты> следующую работу в помещении, расположенном по адресу: <адрес>: разборку временных перегородок и вынос мусора из помещений, разборку мягкой кровли, погрузочно-разгрузочные работы. Срок выполнения работ с 10 июня 2013 г. до 31 декабря 2013 г.
 
    В соответствии с п.п. 3.2, 4.4 указанного договора подряда подрядчик               ИП Махмудов З.Н. вправе привлечь к выполнению работ третьих лиц. Заказчик           <данные изъяты> не несет ответственности за деятельность подрядчика.
 
    Из объяснений заместителя генерального директора <данные изъяты> ФИО3 от 13 декабря 2013 г. усматривается, что основным видом деятельности организации является эксплуатация, сдача в аренду офисных и торговых объектов недвижимости. <данные изъяты> является собственником нескольких помещений, расположенных по адресу: <адрес>. С 10 июня 2013 г. по указанному адресу организация приступила к работам по подготовке здания к реконструкции. Для проведения подготовительных работ был заключен договор с ИП Махмудовым З.Н. на производство работ по демонтажу крыши здания, стеновых перегородок, уборку строительного мусора. О том, что ИП Махмудов З.Н. привлекает для работ иностранных граждан он был извещен, но документы данных работников он не проверял, о том, что у данных иностранных граждан отсутствовало разрешение на работу он не знал.
 
    Постановлением от 13 января 2014 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., дело об административном правонарушении в отношении           <данные изъяты> по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, прекращено.
 
    Из рапорта инспектора отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Попукалова А.В. от 17 января 2014 г. усматривается, что в ходе проведения административного расследования было установлено, что в действиях ИП Махмудова З.Н. усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Определением от 13 декабря 2013 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП Махмудова З.Н. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и определено провести по нему административное расследование.
 
    Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении направлена письмом с описью вложения 17 января 2014 г.
 
    Определением от 17 февраля 2014 г., вынесенным заместителем начальника отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Тульской области Симагиной И.А., продлен срок проведения административного расследования в отношении ИП Махмудова З.Н. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Копия определения о продлении срока проведения административного расследования направлена письмом с описью вложения 17 февраля 2014 г.
 
    Из выписки из ЕГРИП усматривается, что Махмудов З.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ за ОГРНИП №.
 
    ИП Махмудов З.Н. неоднократно вызывался телеграммами в УФМС России по Тульской области для дачи объяснений по факту допуска 09 октября 2013 г. иностранных граждан к трудовой деятельности по адресу: <адрес>, а также для составления в отношении него административных протоколов и их рассмотрения, однако, в УФМС России по Тульской области ИП Махмудов З.Н. не явился.
 
    Согласно протоколу № 256 от 31 марта 2014 г. об административном правонарушении ИП Махмудов З.Н. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направлена ИП Махмудову З.Н. письмом с описью сложения 01 апреля 2014 г.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
 
    На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент проверки 09 октября 2013 г. по адресу: <адрес>, в соответствии с договором подряда на выполнение строительных работ № от 10 июня 2013 г. осуществлял деятельность ИП Махмудов З.Н. Иностранный гражданин ФИО1 на момент проверки осуществлял ремонтно-строительные работы, что подтверждается объяснениями ФИО1, представителя УФМС России по Тульской области, материалами административного дела.
 
    Таким образом, факт совершения ИП Махмудовым З.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела, объяснениями представителя УФМС России по Тульской области, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
 
    Судом установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 был допущен к работе по адресу: <адрес>, а именно, он осуществлял ремонтно-строительные работы здания без разрешения на работу, что подтверждается постановлением № 1222 от 09 октября 2013 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.
 
    Кроме того, согласно ст.16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
 
    На основании изложенного, ИП Махмудов З.Н. допустил ФИО1 к трудовой деятельности и между ними сложились трудовые отношения.
 
    Иностранный гражданин ФИО1 не относится к категории граждан, которых в соответствии с ч.4.5 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ             «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ имеет право привлекать и использовать без разрешения на работу.
 
    На основании изложенного, ИП Махмудов З.Н. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    ИП Махмудов З.Н. имел возможность для соблюдения требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, но не принял все зависящие он него меры к соблюдению этих требований.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности                     ИП Махмудова З.Н., который за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год, не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
 
    Принимая во внимание, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 осуществлял трудовую деятельность у ИП Махмудова З.Н. в качестве подсобного рабочего, а именно, осуществлял ремонтно-строительные работы здания без разрешения на работу, судья считает установленным факт совершения                      ИП Махмудовым З.Н. административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении № 256 от 31 марта 2014г.
 
    При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ИП Махмудова З.Н.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При назначении наказания судья учитывает, что ИП Махмудовым З.Н. совершено административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, он впервые привлекается к административной ответственности за нарушение правил миграционного законодательства, угрозы жизни и здоровью людей действия                                             ИП Махмудова З.Н. не создано, ИП Махмудов З.Н. имеет на иждивении двоих малолетних детей, его жена ФИО5 не работает, совершеннолетняя дочь ФИО6 является студенткой <данные изъяты>, также не работает и проживает совместно с Махмудовым З.Н.
 
    Смягчающим вину обстоятельством, в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является раскаяние в содеянном.
 
    Отягчающих вину обстоятельств судьей не установлено.
 
    Основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Таким образом, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания, а также принимая во внимание, материальное положение ИП Махмудова З.Н. и то, что он впервые привлекается к административной ответственности, судья полагает возможным назначить наказание, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
 
постановил:
 
    индивидуального предпринимателя Махмудова Зокира Нишановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ за ГРН № в <данные изъяты>, ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Подвергнуть индивидуального предпринимателя Махмудова Зокира Нишановича административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Расчетный счет: 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области города Тулы,
 
    Получатель УФК по Тульской области (Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области)
 
    БИК 047003001,
 
    ИНН 7107091540,
 
    КПП 710701001,
 
    КБК 19211640000016025140,
 
    ОКТМО 70701000.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья                      /подпись/                П.К. Лефаров
 
    Постановление не вступило в законную силу.