Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: 5-75/14
Дело №5-75/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Город Ульяновск 02.04.2014
Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Скобенко Е.М.,
с участием начальника отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области Владыко Н.В.,
представителя привлекаемого юридического лица Гасановой С.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении
федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний», находящегося по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, 11 проезд Инженерный, д.36, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» 18.02.2014 по адресу: г.Ульяновск, 11 пр.Инженерный, д.36 допустило осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: инфекционным болезням; клинической лабораторной диагностике; организации здравоохранения и общественному здоровью; рентгенологии; терапии; фтизиатрии; хирургии; эндоскопии; сестринскому делу; функциональной диагностике; ультразвуковой диагностике; стоматологии хирургической; психиатрии; дерматовенерологии; оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации) без наличия лицензии на медицинскую деятельность, чем нарушило требования п.46 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Представитель ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» Гасанова С.А. с протоколом была не согласна, пояснила, что с января 2014 года все медицинские части в колониях переведены в ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» как филиалы; это плановая реорганизация медицинских учреждений ФСИН; больница по адресу: г.Ульяновск, 11 пр.Инженерный, д.36, которая была подразделением ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, теперь филиал ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний», стационарная лечебная деятельность здесь осуществляется; считает, что в силу ч.2 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия, которая была выдана ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, продолжает действовать, пока она не переоформлена, поскольку медицинская деятельность осуществляется по адресу, указанному в лицензии, выданной ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, поэтому отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП; в настоящее время проводятся мероприятия по сбору пакета документов для оформления лицензии; если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, просит применить ст.2.9 КОАП РФ и ограничится устным замечанием.
Начальник отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области Владыко Н.В. в суде протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что в связи с жалобой матери осужденного была осуществлена внеплановая документарная проверка деятельности филиала ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: г.Ульяновск, 11 пр.Инженерный, д.36; в силу ч.2 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицо, имеющее лицензию, имеет право осуществлять медицинскую деятельность до переоформления лицензии по адресу, указанному в лицензии, но в лицензии ФКЛПУ «Областная больница №2 ФСИН по Ивановской области», которое переименовано в ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний», не было адреса осуществления медицинской деятельности в г.Ульяновске, поэтому ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» не вправе осуществлять медицинскую деятельность до переоформления лицензии; лицензия ФКЛПУ «Областная больница №2 ФСИН по Ивановской области» отозвана, медицинская деятельность в колониях также не осуществляется, поэтому лицензии отозваны, медицинские сотрудники выведены из штата колоний и введены в штат ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний», поэтому лицензия, ранее выданная по больнице ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области недействительна; вмененное правонарушение продолжается по сегодняшний день, ведется стационарная лечебная деятельность без наличия лицензии; просит назначить административное наказание на усмотрение суда.
Выслушав представителя привлекаемого юридического лица, должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В силу норм ч.2 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
В суде установлено, что приказом ФСИН России №726 от 03.12.2013 федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Областная больница №2 Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» было переименовано в федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний»; утвержден Устав ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний», согласно которому место нахождения учреждения: Ульяновская область, город Ульяновск, 11 проезд Инженерный, д.36.
В суде также установлено, что ФКЛПУ «Областная больница №2 ФСИН по Ивановской области» имело лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную по адресу осуществления деятельности: Ивановская область, Южский район, с.Талицы, ул.Лесная, д.7, действие которой было прекращено досрочно.
При таких обстоятельствах следует признать, что в силу требований ч.1 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» в связи с изменением наименования и адреса места нахождения согласно приказу ФСИН России №726 от 03.12.2013 обязано переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности, однако, в силу норм ч.2 ст.18 указанного закона оно не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу: г.Ульяновск, 11 пр.Инженерный, д.36, до переоформления лицензии, поскольку данный адрес не указан в лицензии, выданной ранее этому юридическому лицу до его переименования.
Факт осуществления ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» медицинской деятельности по адресу: г.Ульяновск, 11 пр.Инженерный, 36 при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: инфекционным болезням; клинической лабораторной диагностике; организации здравоохранения и общественному здоровью; рентгенологии; терапии; фтизиатрии; хирургии; эндоскопии; сестринскому делу; функциональной диагностике; ультразвуковой диагностике; стоматологии хирургической; психиатрии; дерматовенерологии; оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации) не отрицается привлекаемым юридическим лицом и подтверждается протоколом об административном правонарушении №8 от 18.02.2014, актом проверки Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области №31м от 18.02.2014, справками по результатам внеплановой документарной проверки, копиями историй болезни.
При этом представитель ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» в суде не отрицает, что лицензия на медицинскую деятельность до настоящего времени не переоформлена.
При таких обстоятельствах следует признать, что ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП, а именно осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Доводы представителя ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» о том, что медицинская деятельность осуществляется по адресу, указанному в лицензии, выданной ранее ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку по смыслу норм частей 1 и 2 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 при указанных в них условиях разрешается осуществлять медицинскую деятельность лицензиату, изменившему свое наименование и адрес места нахождения либо реорганизованному в форме преобразования, однако, лицензиат ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не был переименован или реорганизован в ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний», действие его лицензии было прекращено, а потому в данном случае речь не идет о переоформлении лицензии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области и указанном в ней адресе.
Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а именно то, что филиал ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: г.Ульяновск, 11 пр.Инженерный, 36, где виновное юридическое лицо осуществляет медицинскую деятельность при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, ранее являлся подразделением (областной больницей) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, которое осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.
При этом суд также учитывает, что оформление организационных изменений в сфере осуществления медицинской деятельности в органах ФСИН России в виде изменения наименования и адреса места нахождения юридического лица (ФКЛПУ «Областная больница №2 ФСИН по Ивановской области» в ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний») не должно лишать граждан, отбывающих наказание, права на получение медицинской помощи.
При назначении наказания суд также учитывает принятие виновным юридическим лицом всех необходимых мер к устранению нарушения и оформлению лицензии, совершение административного правонарушения впервые, и считает возможным избрать ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» минимальную меру административного наказания, предусмотренную санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП, в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Е.М. Скобенко
