Постановление от 19 сентября 2014 года №5-744/2014

    Дело № 5-744/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    19 сентября 2014 года                                г. Холмск
 
                                        Сахалинской области
 
    Судья Холмского городского суда Сахалинской области Болбат С.Л.,
 
    при секретаре Елисеевой А.С.,
 
    рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа», расположенного по адресу: Сахалинская область, Холмский район, с.Костромское, ул. Школьная, 1 (далее ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа»), ранее к административной ответственности не привлекалось,
 
    с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Ялиной Е.Н.,
 
установил:
 
    14 июля 2014 года Министерством здравоохранения Сахалинской области закончена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа». Проверкой было установлено, что ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» осуществляло медицинскую деятельность с нарушением условий лицензирования, в том числе при оказании первичной, в том числе доврачебной медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) в амбулаторных условиях по лечебному делу фельдшером Белашовой Г.А., не имеющей соответствующего сертификата, и по организации сестринского дела старшей медсестрой Разумовой М.Я., не имеющей сертификата по организации сестринского дела.
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для составления лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении распоряжением министерства здравоохранения Сахалинской области от 29.10.2013г. №1235-р ведущим консультантом отдела лицензирования министерства здравоохранения Сахалинской области, протокола от 09 сентября 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа».
 
    В судебном заседании законный представитель ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» пояснила, что в настоящее время Разумова М.Я. направлена на необходимое обучение согласно графика учебы учебным заведением в Хабаровске, а Белашова Г.А. уволена.
 
    Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
        Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме прямого умысла.
 
    Из материалов дела следует, что ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» имеет лицензию на медицинскую деятельность №ЛО-65-01-000567 на период с 23.09.2013г. бессрочно. Согласно приложению №1 к лицензии при оказании первичной в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).
 
    Таким образом, действия ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» не могут быть квалифицированы по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, состоит в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушение условий, предусмотренных лицензией. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме прямого умысла.
 
    Установленные проведенной проверкой нарушения, а именно, что ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) в амбулаторных условиях по лечебному делу фельдшером Белашовой Г.А., не имеющей соответствующего сертификата, и по организации сестринского дела старшей медсестрой Разумовой М.Я., не имеющей сертификата по организации сестринского дела, свидетельствуют о нарушении условий лицензирования, но не осуществления медицинской деятельности без лицензии.
 
    Таким образом, допущенные ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» нарушения подлежат квалификации по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.
 
    Приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н, утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при осуществлении различных видов медицинской деятельности.
 
    Эти Требования устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности (далее Требования).
 
    Указанные Требования содержат перечни организуемых и выполняемых видов услуг, оказываемых при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи.
 
    Так, при оказании первичной доврачебной и врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях среди прочих предусмотрены услуги по лечебному делу. При оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях среди прочих предусмотрены услуги по организации сестринского дела.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.08.2010 N 18247) предусмотрены требования к квалификации фельдшера: среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело" и сертификат специалиста по специальности "Лечебное дело" без предъявления требований к стажу работы.
 
    Работавшая в ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» фельдшер Белашова Г.А. такого сертификата не имела, следовательно не соответствовала указанным квалификационным требованиям, не имела права оказывать услуги предусмотренные выданной школе лицензией.
 
    Приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 N 186 (ред. от 05.08.2003) "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" предусмотрено, что старшая медицинская сестра должна иметь образование по организации сестринского дела.
 
    Работающая в ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» старшая медицинская сестра такого сертификата на момент проверки не имела, следовательно не соответствовала требованиям квалификации, не имела права оказывать услуги предусмотренные лицензией.
 
    Допуск к работе указанных лиц свидетельствует о нарушении требований специального разрешения (лицензии) выданного ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа».
 
    Таким образом, медицинская деятельность по оказанию услуг при первичной доврачебной медико-санитарной помощи по лечебному делу и сестринскому делу в ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» не связанная с извлечением прибыли, осуществлялась с нарушением условий выданной лицензии.
 
    Указанные обстоятельства установленные судом свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в действиях ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа».
 
    Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Принимая во внимание, что санкция ч.2 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание в сравнении с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, т.е. назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд считает, что имеются условия для переквалификации совершенного ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» правонарушения с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, указанной в проколе на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает совершение ГКСУВУ «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» административного правонарушения впервые, признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.
 
        Руководствуясь ст.ст. 29.1.-29.11, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
        Признать Государственное казенное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
          Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                     С.Л. Болбат