Постановление от 05 июня 2013 года №5-74/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-74 2013 год
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
(по делу об административном правонарушении)
 
 
    05 июня 2013 года                                                   с.Лесное Тверская область
 
 
             Мировой судья судебного участка Лесного района Тверской области М.Ю.Румянцева, при секретаре Смирновой Е.Н.,
 
             Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении СОЛОВЬЕВОЙ НАТАЛЬИ ВАЛЕНТИНОВНЫ, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>,
 
             к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, 06 мая 2013 года должностным лицом Министерства образования Тверской области Тихомировой С.Г., главным специалистом-экспертом отдела контроля качества управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Тверской области, в соответствии с приказом Министерства образования Тверской области от 25 апреля 2013 года № 564/ПК была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» с.Лесное, место осуществления образовательной деятельности : ул. Дзержинского, дом 20 а, с.Лесное, Тверская область.
 
             В ходе проведенной проверки было установлено, что Соловьева Н.В., являясь директором данного учреждения, допустила осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли в помещениях по адресам: ул. Центральная, дом 20, с.Никольское Лесного района (МОУ Никольская НОШ); ул. Центральная, дом 76, д. Телятники Лесного района (МОУ Телятниковская ООШ) с грубым нарушением требований лицензии (серия РО № 010189, регистрационный номер 86, выдана Департаментом образования Тверской области 15 апреля 2011 года, срок действия - бессрочно), выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих соответствие состояния и содержания территорий, здания и помещений, а также их оборудования требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, определенных в соответствии с п.16 ст.28 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, с п.п. 1 п.6 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденных Приказом Минобразования и науки РФ от 28 декабря 2010 года № 2106, а именно:
 
    - при отсутствии Заключения Федеральной службы по надзору и защите прав потребителей и благополучия человека о соответствии указанных помещений и территорий санитарно-эпидемиологическим требованиям, необходимость наличия которого установлена п.1.4 СанПин 2.4.4.1251-03;
 
    - при отсутствии Заключения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о соответствии требованиям пожарной безопасности, необходимость наличия которого установлена п.70 Административного регламента Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28 июня 2012 года № 375.
 
             Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (в ред. от 28.07.2012 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность относится к деятельности, подлежащей обязательному лицензированию. Согласно п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются «наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования». Данные требования закреплены в приказе Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2010 года № 2106 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся воспитанников».
 
             Поскольку на момент проверки (06 мая 2013 года) было установлено, что в период с 15 апреля 2011 года по 06 мая 2013 года у образовательного учреждения отсутствуют документы по указанным выше адресам, подтверждающие соответствие состояния  и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования требованиям санитарных правил, пожарной безопасности в отношении Директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» с.Лесное Соловьевой Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
             Министерство образования Тверской области обратилось в суд с письменным ходатайством, в котором просило суд рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Соловьевой Н.В. в отсутствие своего представителя.
 
             Допрошенная в судебном заседании Соловьева Н.В. факт совершения ею административного правонарушения не отрицала и пояснила суду о следующих обстоятельствах.
 
             Деятельность муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» осуществляется по трем адресам: с Лесное, ул. Дзержинского, дом 20 а; Лесной район, д. Телятники, ул. Центральная, дом 76; Лесной район, с.Никольское, ул. Центральная, дом 20. Деятельность указанного образовательного учреждения в д. Телятники и в с.Никольское осуществляется в нежилых помещениях, находящихся в оперативном управлении МОУ «Никольская нош» и МОУ «Телятниковская ООШ», переданных на основании Договоров безвозмездного пользования муниципального имущества (Договора ссуды № 1 и № 2 от 30 августа 2012 года) МОУ ДОД ДДТ. Соловьева Н.В. пояснила, что после проведения проверкиМинистерством образования Тверской области ею проведена большая работа, связанная с переоформлением документов и последующим получением соответствующей лицензии на осуществление образовательной деятельности. Так, в настоящее время подготовлены изменения в Устав муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» с.Лесное, которые сданы на регистрацию в Межрайонную ИФНС России № 2 по Тверской области. Кроме того, подготовлены заключения о соответствии требованиям пожарной безопасности нежилых помещений, в которых осуществляет свою деятельность МОУ ДОД ДДТ, находящихся по адресу: Лесной район, д. Телятники, ул. Центральная, дом 76; Лесной район, с.Никольское, ул. Центральная, дом 20. Также в настоящее время подготовлено санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому помещения по указанному выше адресу соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Сразу после получения из налогового органа зарегистрированных изменений, внесенных в Устав, все документы немедленно будут сданы для получения соответствующей лицензии.
 
             Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав Соловьеву Н.В., суд приходит к следующим выводам.
 
             В соответствии с п.п. «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются «наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования».
 
             Как установлено из материалов дела об административном правонарушении и не оспаривалось Директором муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» с.ЛесноеСоловьевой Н.В., допрошенной в судебном заседании, на момент проведения Министерством образования Тверской области проверки (т.е. по состоянию на 06 мая 2013 года) МОУ ДОД ДДТ, находящееся по адресу: Лесной район, д. Телятники, ул. Центральная, дом 76; Лесной район, с.Никольское, ул. Центральная, дом 20 осуществляло свою деятельность при отсутствии документов, подтверждающих соответствие состояния и содержания территорий, здания и помещений, а также их оборудования требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, определенных в соответствии с п.16 ст.28 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, с п.п. 1 п.6 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденных Приказом Минобразования и науки РФ от 28 декабря 2010 года № 2106, а именно: при отсутствии Заключения Федеральной службы по надзору и защите прав потребителей и благополучия человека о соответствии указанных помещений и территорий санитарно-эпидемиологическим требованиям, необходимость наличия которого установлена п.1.4 СанПин 2.4.4.1251-03;  при отсутствии Заключения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о соответствии требованиям пожарной безопасности, необходимость наличия которого установлена п.70 Административного регламента Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28 июня 2012 года № 375.
 
             Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными Соловьевой Н.В. документами, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном заседании представлены документы, подтверждающие, что Отделением надзорной деятельности по с.Лесное и Лесному району ГУ МЧС России по Тверской области проведено обследование помещений по адресу: ул. Центральная, дом 20, с.Никольское Лесного района (МОУ Никольская НОШ); ул. Центральная, дом 76, д. Телятники Лесного района (МОУ Телятниковская ООШ), с.Лесное, ул. Дзержинского, дом 20 а, в которых осуществляет свою деятельность МОУ ДОД «Дом детского творчества», по результатам которого выданы заключения о соответствии объектов по указанным выше адресам требованиям пожарной безопасности.
 
             В судебном заседании установлено, что 30 мая 2013 года за № 69.01.09.000. М.000056.05.13 Территориальным отделом управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому помещения по адресу: ул. Центральная, дом 20, с.Никольское Лесного района (МОУ Никольская НОШ); ул. Центральная, дом 76, д. Телятники Лесного района (МОУ Телятниковская ООШ), в которых осуществляет свою деятельность МОУ ДОД «Дом детского творчества», соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
             Из материалов дела судом установлено, что постановлением Администрации Лесного района Тверской области от 30 мая 2013 года № 144-па внесены изменения в Устав муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» с.Лесное, которые в настоящий момент сданы на государственную регистрацию в Межрайонную ИФНС России № 2 по Тверской области, что подтверждается распиской в получении документов.
 
             В судебном заседании установлено, что деятельность вышеуказанного образовательного учреждения дополнительного образования детей в д. Телятники и в с.Никольское осуществляется в нежилых помещениях, находящихся в оперативном управлении МОУ «Никольская нош» и МОУ «Телятниковская ООШ», переданных на основании Договоров безвозмездного пользования муниципального имущества (Договора ссуды № 1 и № 2 от 30 августа 2012 года) МОУ ДОД ДДТ, что по мнению суда является законным основанием пользования помещениями по указанному выше адресу.
 
             Таким образом, с учетом изложенного, суд полагает, что директором муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» Соловьевой Н.В. фактически в добровольном порядке устранены все недостатки, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 9-13 от 06 мая 2013 года. Согласно пояснениям Соловьевой Н.В., данным в судебном заседании все подготовленные ею документы будут сданы в лицензирующий орган сразу после получения документов из Межрайонной ИФНС РФ № 2 по Тверской области.
 
             При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, суд должен учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение  правонарушителя - физического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
             Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена  малозначительность  совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновного от наказания и ограничиться устным замечанием. 
 
             При этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести насупивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
                Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что  тяжких последствий от совершенного Соловьевой Н.В. административного правонарушения не возникло, в настоящее время ею подготовлен необходимыйпакет документов для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, что подтверждено имеющимися в материалах дела заключениями о соответствии объектов по указанным выше адресам требованиям пожарной безопасности, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, изменениями, внесенными в Устав и сданными на регистрацию в налоговый орган,   суд полагает возможным освободить ее  от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 
 
             На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, мировой судья,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
             Производство по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>с.ЛесноеСОЛОВЬЕВОЙ НАТАЛЬИ ВАЛЕНТИНОВНЫ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ прекратить, объявив ей устное замечание.
 
             Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения в Лесной районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка Лесного района Тверской области.
 
 
    Мировой судья                                                                           М.Ю.Румянцева
 
    Постановление не вступило в законную силу