Постановление от 23 мая 2013 года №5-74/2013

    Дело № 5- 74 / 2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
23 мая 2013 года
 
    Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Крапчетова Ольга Викторовна, по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,
 
    С участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Андреяновой И.В.,
 
    рассмотрев поступивший в суд 15 мая 2013 года административный материал в отношении Муниципального казенного учреждения «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания», место нахождения юридического лица – Адрес
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса РФ об административном правонарушении,
 
Установил:
 
    Дата в 10 часов 15 минут проведена проверка противопожарного состояния помещения четвертого этажа Муниципального казенного учреждения «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания», расположенного по адресу: Адрес
 
    В ходе проверки выявлены грубые нарушения требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года:
 
    1. Помещения не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    2. Допускается эксплуатация ламп освещения без защитных плафонов.
 
    3. Сети противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии.
 
    4. Допускается эксплуатация электропроводки с поврежденной изоляцией, отсутствует технический отчет по испытаниям электрооборудования.
 
    5. Помещения не оснащены первичными средствами пожаротушения
 
    По данному факту Дата составлен протокол об административном правонарушении в отношении в отношении МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Ранее МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» неоднократно привлекалось к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» директор Андреянова Ирина Валентиновна вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, признала полностью. При этом пояснила, что в МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» имеются нарушения законодательства о пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении от Дата. Эти нарушения не устранены до настоящего времени в полном объеме в связи со сложившимся в МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» тяжелым финансовым положением. Для устранения выявленных нарушений правил противопожарного режима необходимы не только время, но и денежные средства. Не возражала против назначения МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» административного наказания в виде приостановления деятельности путем отключения электроэнергии на 4 этаже МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» сроком на 10 суток.
 
    Для рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Дугин А.А. не явился, причина неявки неизвестна, о месте, дне и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 (далее по тексту Постановления – «ППР в РФ»), Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
 
    Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    Статья 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» определяет содержание и порядок принятия актов, устанавливающих требования пожарной безопасности, и указывает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании пожарной безопасности.
 
    Федеральный закон от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подробно определяет основные понятия, связанные с обеспечением пожарной безопасности (п. п. 1 - 49 ст. 2), устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов (раздел II), зданий, сооружений и строений (раздел III), а также требования к производственным объектам (раздел IV) и др. (далее по тексту Постановления – «Технический регламент»).
 
    Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) регламентируются Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее по тексту Постановления – «НПБ 110-03»).
 
    «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 175 распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями (Далее по тексту Постановления – «СП 5.13130.2009»).
 
    Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
 
    Поскольку диспозиция ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.
 
    Из материалов дела усматривается, что в период с 11 часов 00 минут Дата по 15 часов Дата на территории помещений МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания», расположенных по адресу: Адрес, проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.
 
    По результатам проверки составлен акт Номер от Дата с указанием выявленных нарушений в помещении 4 этажа МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» по адресу: Адрес.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что помещение 4 этажа МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» имеет следующие нарушения:1. Помещения не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АУПС) и системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) – в нарушение ст.ст. 46, 54, 83, 84, 103 Технического регламента, НПБ 110-03; п. 13.1, 3.1 СП.5.13130.2009; п. 61 Постановления Правительства РФ № 390 «ППР в РФ».
 
    2. Допускается эксплуатация ламп освещения без защитных плафонов – в нарушение п. 43 Постановления Правительства РФ № 390 «ППР в РФ».
 
    3. Сети противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии – в нарушение п. 55 Постановления Правительства РФ № 390 «ППР в РФ».
 
    4. Допускается эксплуатация электропроводки с поврежденной изоляцией, отсутствует технический отчет по испытаниям электрооборудования – в нарушение п. 7 Постановления Правительства РФ № 390 «ППР в РФ», ст. 143 Технического регламента, СП.5.13130.2009.
 
    5. Помещения не оснащены первичными средствами пожаротушения – в нарушение п.п. 70, 468, 478 Постановления Правительства РФ № 390 «ППР в РФ».
 
    Обстоятельства совершенного МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются письменными материалами дела:
 
    протоколом об административном правонарушении Номер от Дата, в котором описана фабула совершенного административного правонарушения, а также письменные объяснения руководителя МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания»;
 
    распоряжением (приказом) главного государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору Номер от Дата о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания». Цель проверки – контроль за исполнением ранее выданного предписания Номер от Дата по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
 
    актом проверки Номер от Дата;
 
    Указанные протоколы и иные материалы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Проверка проведена с соблюдением требований законодательства.
 
    Возражений от представителя МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» при их составлении не поступало.
 
    Таким образом, вина МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» в совершении им административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ доказана полностью.
 
    Исследованные судом доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.11, 26.2 ч. 3 КоАП РФ.
 
    Судья считает, что в деле достаточно доказательств виновности МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, в протоколе об административном правонарушении государственным инспектором Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Дугиным А.А. законно указано на нарушение МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    Ранее МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» неоднократно привлекалось к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья считает, что в действиях МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что санкция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц – от 200000 до 400000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не имеется.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.
 
    Также при назначении наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, опасности возникновения пожаров.
 
    Нарушение норм противопожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, на основании чего, суд считает необходимым назначить наказание МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» в виде приостановления деятельности помещения четвертого этажа МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» по адресу: Адрес для обеспечения возможности устранить допущенные нарушения.
 
    Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.
 
    В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    В целях обеспечения исполнения данного наказания запретить МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» эксплуатацию помещения четвертого этажа по адресу: Адрес.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 20.4, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Постановил:
 
    Признать Муниципальное казенное учреждение «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Муниципальному казенному учреждению «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» административное наказание в виде приостановления деятельности помещения четвертого этажа МКУ «Арчединский центр культуры досуга и библиотечного обслуживания» по адресу: Адрес, на срок ... суток.
 
    Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья                         О.В. Крапчетова