Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Номер документа: 5-735/2014
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> / 2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> области <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Угольсервис», ИНН НОМЕР КПП НОМЕР ОГРН НОМЕР, юридический адрес: АДРЕС, по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда <АДРЕС> области Б. был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> из которого следует, что <ДАТА3> в Государственную инспекцию труда <АДРЕС> области поступило обращение работника ООО «Угольсервис» Д. по вопросам нарушения трудового законодательства.
Для проверки указанных фактов нарушения трудового законодательства в части невыплаты заработной платы Государственная инспекция труда в адрес работодателя Общества с ограниченной ответственностью «Угольсервис» на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ <АДРЕС> области Ф. <НОМЕР> от <ДАТА4> на проведение документарной внеплановой проверки, заказным письмом с уведомлением был направлен запрос на предоставление документов и информации <НОМЕР> от <ДАТА5> Запрос с распоряжением был получен директором организации Р. <ДАТА6>, однако по состоянию на <ДАТА7> в адрес Государственной инспекции труда в <АДРЕС> области документы, согласно запроса, не поступали, в связи с чем, провести проверку по обращению, не представилось возможным, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса.
В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Угольсервис» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судебной повесткой по указанному в постановлении адресу. Судебная повестка возвращена отправителю за истечением срока хранения в виду неявки адресата за получением.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в ч. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения, в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА9> <НОМЕР>.
Отсюда, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Угольсервис» считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении рассматриваются с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, которые должны быть поданы в письменном виде. Письменное же ходатайство от законного представителя юридического лица об отложении дела в связи с болезнью либо иными уважительными причинами в суд не поступало и судом не рассматривалось.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, копией распоряжения о поведении внеплановой документарной проверке, запроса и другими материалами дела.
Согласно статье 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса, -(в ред. Федеральных законов от <ДАТА10> N 119-ФЗ, от <ДАТА10> N 125-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему: судом установлено, что <ДАТА2> Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда <АДРЕС> области Б. был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> из которого следует, что <ДАТА3> в Государственную инспекцию труда <АДРЕС> области поступило обращение работника ООО «Угольсервис» Д.
Для проверки указанных фактов нарушения трудового законодательства в части невыплаты заработной платы Государственная инспекция труда в адрес работодателя Общества с ограниченной ответственностью «Угольсервис» на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ <АДРЕС> области Ф. <НОМЕР> от <ДАТА4> на проведение документарной внеплановой проверки, заказным письмом с уведомлением был направлен запрос на предоставление документов и информации <НОМЕР> от <ДАТА5> Запрос с распоряжением был получен директором организации Р. <ДАТА6>, однако по состоянию на <ДАТА7> в адрес Государственной инспекции труда в <АДРЕС> области документы, согласно запроса, не поступали, в связи с чем, провести проверку по коллективному обращению, не представилось возможным.
Вышеназванный запрос Обществом с ограниченной ответственностью «Угольсервис» был получен <ДАТА6>, что подтверждается уведомлением о вручении.
<ДАТА11> в адрес ГИТ <АДРЕС> области поступило письмо от директора ООО «Угольсервис» <ФИО2>, согласно которому директор уведомлял, что документы по запросу <НОМЕР> от <ДАТА12> предоставить не может, в связи с изъятием следственным комитетом всей ОРД по ООО «Угольсервис».
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА13> « 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
На момент составления протокола об административном правонарушении письменные пояснения на предмет не предоставления документов, а также документы по запросу Обществом с ограниченной ответственностью не предоставлены.
Решая вопрос о законности выданного протокола 7-842-14-ОБ/45/55/1 от <ДАТА14>, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 353 Трудового Кодекса РФ - Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 354 Трудового Кодекса РФ - Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.
Основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав, и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно статьи 356 Трудового Кодекса РФ - в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях; направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно; принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников; запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей; направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда; направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда; направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.
Исследуемые доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Угольсервис» своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса (в редакции от <ДАТА15> N 192-ФЗ).
Судом не установлено в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стимул» оснований, предусмотренных ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств смягчающих ответственность и обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
При назначении вида и размера наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, и полагает целесообразным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Угольсервис» наказание в виде предупреждения.
Учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 2.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Угольсервис» подвергнуть административному наказанию по ст. 19.7 КоАП РФ и объявить им предупреждение.
Копию настоящего постановления направить для сведения в Государственную инспекцию труда <АДРЕС> области, ООО «Угольсервис».
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья судебного участка <НОМЕР>: - подпись
КОПИЯ ВЕРНА:
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> - <ФИО1>/p>
