Постановление от 19 марта 2014 года №5-73(2014)

№ 5-73(2014)
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    19 марта 2014 г.                                         г.Омск
 
    Судья Советского районного суда г. Омска Черникова Л.С., с участием секретаря Усовой Ю.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ», юридический адрес: адрес; ОГРН №, зарегистрированного .... г., ИНН/КПП №,
 
установил:
 
    В период с 11.03.2014 г. по 14.03.2014 г. в ходе мероприятий по контролю, проведенных на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Резникова Е.Л. от 29.01.2014 г. №, на производственном объекте ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» - <данные изъяты> (адрес) в режиме постоянного государственного надзора, и рассмотрения эксплуатационной документации установлено, что опасный производственный объект <данные изъяты> эксплуатируется ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, а именно: 1) не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности оборудования с целью продления срока безопасной эксплуатации, а именно: емкости Е-27/1, № б/н (срок безопасной эксплуатации технического устройства установлен до августа 2008); 2) не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности емкостей Е-47/3, Е-47/4 фактический срок службы которых превышает двадцать лет, с целью продления срока безопасной эксплуатации (год изготовления емкостей 1991); 3) не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности трубчатой печи П-86/1 (инв. № 95) фактический срок службы которой превышает двадцать лет, с целью продления срока безопасной эксплуатации (год изготовления печи и пуска в эксплуатацию 1993); 4) не предусмотрены для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в рабочей зоне открытой наружной установки в районе печи П-86/1, средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ; 5) не произведена замена отсечных клапанов, применяемых в системе противоаварийной автоматической защиты, отработавших свой назначенный срок службы: клапаны типа ПОУ - 2 шт. на линии подачи топливного газа тех. поз. 92/1, 92/2; клапан типа «Ноnevell» - 1 шт. на линии подачи топливного газа к печи П-86/1;
 
    Таким образом, обществом допущены нарушения следующих требований, установленных: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.1.2, п. 6.4.1, п. 6.9.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2013, рег. №28138; п. 12.1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 октября 2012 г. №584 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности».
 
    По итогам проверки главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Кузьминым П.А., в присутствии Баженова А.А., действующего в качестве представителя ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ», составлен протокол № 38НХ/Н-2/юл от 14.03.2014 г. об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесено предписание № 38НХ/Н-2/П от 14.03.2014 г. с указанием сроков устранения допущенных нарушений, а также составлен протокол о временном запрете деятельности № 38НХ/Н-2/юл от 14.03.2014 г. объектов, расположенных на опасном производственном объекте - Площадка установки по производству катализатора микросферического цеолитсодержащего Г-43-6 «К» ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ»: емкость Е-27/1, № б/н; емкости Е-47/3, Е-47/4; трубчатая печь П-86/1 (инв. № 95); отсечные клапана, применяемые в системе противоаварийной автоматической защиты (клапаны типа ПОУ - 2 шт. на линии подачи топливного газа тех. поз. 92/1, 92/2; клапан типа «Ноnevell» - 1 шт. на линии подачи топливного газа к печи П-86/1).
 
    Определением № 38НХ/Н-2/юл от 14.03.2014 г. дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу.
 
    В судебном заседании представители ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» Баженов А.А., Глазов А.В., Гурьевских С.Ю., действующие на основании доверенностей, не оспаривали факт, наличие и квалификацию правонарушения. Однако полагают, что данные нарушения не представляют угрозу жизни здоровью людей. Нарушение, указанное в п. 5 протокола устранено,- произведена замена отсечных клапанов. Переданы необходимые документы для проведения экспертизы, разработаны и утверждены компенсирующие мероприятия, которыми исключаются возможные риски из допущенных Обществом нарушений.. а также разработан план ликвидации аварийных ситуаций установки Г-43-6-К. (письменные объяснения л.д. 143- 151)
 
    Представители Сибирского управления Ростехнадзора Скакун И.Н., Кузьмина П.А.. Галкина И.А., Грицаенко Е.П., действующие на основании доверенностей поддержали протокол об административном правонарушении. Суду пояснили, что выявленные нарушения требований ставят под угрозу жизнь и здоровье людей. Разработанные компенсирующие мероприятия не устраняют угрозу, контроль на опасном объекте должен осуществляется непрерывно.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах возложены на Ростехнадзор.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Согласно статье 3 названного закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
 
    Исходя из приведенных норм, объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.
 
    В статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1 обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.
 
    В частности, установлены обязанности соблюдать положения Федерального закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
    Согласно абз. 10 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2007 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности здании, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
 
    П. 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности
"Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" (утв. приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. N 96) предусмотрено, что для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией- изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается назначенный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопроводов. Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.
 
    Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок должны предусматриваться средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться. (п.6.4.1.порядка)
 
    Для объектов с технологическими блоками всех категорий взрывоопасности в системах контроля, управления и ПАЗ, СиО не должны применяться приборы, устройства и другие элементы, отработавшие свой назначенный срок службы. (п.6.9.5.)
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Открытое акционерное общество «Газпромнефть-ОНПЗ» является юридическим лицом, что подтверждается: свидетельством о постановке на учет Российской организации по месту нахождения на территории РФ, уставом ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» (л.д. 47,48-51), эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе – <данные изъяты>, зарегистрированную в реестре опасных производственных объектов 06.04.2006 г. регистрационный номер №, I класс опасности (опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности) (л.д.41-46,47).
 
    По результатам мероприятий по контролю, осуществленных в режиме постоянного государственного надзора в отношении ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» <данные изъяты> проведенных на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора - Резникова Е.Л. от 29.01.2014 г., в соответствии с планом мероприятий, в период с 11.03.2014 г. по 14.03.2014 г. главным государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора Кузьминым П.А. выявлены нарушения обязательных требований, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении №38НХ/Н-2/юл. (л.д.26-29,30-36,37-39).
 
    Допущенные нарушения противоречат требованиям: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.1.2, п. 6.4.1, п. 6.9.5 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. №96 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»; п. 12.1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 октября 2012 г. №584 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности».
 
    Факт нарушения ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» указанных выше норм и правил промышленной безопасности подтверждается, имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 38НХ/Н-2/юл от 14.03.2014 г. (л.д.10-14); журналом выявления фактов нарушений требований промышленной безопасности (л.д.20-25); паспортами технических устройств (л.д.53-113); заключением экспертизы промышленной безопасности №189/12-04-ТУ/НХ (л.д.114-118); предписанием №38 НХ/Н-2/П от 14.03.2014 года (л.д.26-29); уведомлениями от 13.03.2014 года (л.д.15,16), иными материалами дела и по существу ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» не оспаривается.
 
    С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения и являются достаточными для квалификации противоправного деяния ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ– нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, что Обществом приняты непосредственно после обнаружения правонарушения компенсирующие мероприятия обеспечивающие безопасную эксплуатацию объектов(л.д. 196-199), устранено нарушение указанное в п. 5 Протокола, а именно: произведена замена отсечных клапанов, применяемых в системе противоаварийной автоматической защиты(л.д. 176-188) и считает, что обеспечение достижение цели административного наказания может быть достигнуто путем назначения наказания в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 9.1, 29.10 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
    Открытое акционерное общество «Газпромнефть-Омский НПЗ», юридический адрес: адрес; ОГРН №, ИНН/КПП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Л.С. Черникова