Постановление от 02 июня 2014 года №5-73/2014

К делу №5-73/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    02 июня 2014 года              ст. Выселки
 
    Судья Выселковского районного суда Краснодарского края     Теплухин Р.В.,
 
    при секретаре     Голубенко Д.Т.,
 
    с участием помощника прокурора Выселковского района     Рыбка К.Г.,
 
    правонарушителя – начальника ТО управления Федеральной службы по надзору
 
    в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
 
    Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском,
 
    Динском районах –     Литовченко Ю.М.,
 
    представителя ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
 
    прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в
 
    Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах     Худяшевой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе рассмотрения прокурором Выселковского района Козачек А.Н. обращения Е. Н.И. о нарушении прав потребителей ЗАО фирма «А.» в период с 04 марта 2014 года по 06 марта 2014 года начальником отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах, расположенном по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. Северная, 5, в отсутствие распоряжения руководителя указанного отдела либо его заместителя проведены контрольные мероприятия в отношении ЗАО фирма «А.». Из пояснений начальника отдела Литовченко Ю.М. следует, что им 04 марта 2014 года, с целью обеспечения объективного рассмотрения поступившего к ним 03 марта 2014 года обращения Е. Н.И. направлен запрос в адрес начальника отдела по контролю качества ЗАО фирма «А.» с просьбой предоставить копию технических условий на производство грудки куриной. После предоставления указанных документов и их изучения специалистом отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах установлено, что в соответствии с требованиями указанного стандарта наличие кожи на грудках куриных допустимо, в связи с чем заявителю был дан ответ по существу обращения. Таким образом, начальником отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Литовченко Ю.М. в отсутствие распоряжения начальника отдела либо его заместителя у ЗАО фирма «А.» истребованы документы, на основании которых подготовлен ответ на обращение заявителя, что противоречит требованиям ч.1 ст. 14, п.п.2,3 ст. 18 Закона №294-ФЗ и, в соответствии с п.4 ч.2 ст. 20 Закона №294-ФЗ, относится к грубым нарушениям законодательства. Согласно п.2.2 должностного регламента начальника отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах, утвержденного руководителем управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 01 июля 2013 года, начальник отдела должен знать и руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в рамках компетенции Роспотребнадзора. В связи с чем в действиях начальника отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Литовченко Ю.М., назначенного на должность приказом от 17 июня 2013 года №394-к, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ: грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    Помощник прокурора Выселковского района Рыбка К.Г. настаивал на привлечении начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Литовченко Ю.М. к административной ответственности по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ по факту грубого нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре).
 
    Начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Литовченко Ю.М. вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что поступило обращение жителя Кореновского района с просьбой разобраться и дать ответ. Руководствовались ст. 10 Закона, которая позволяет делать им запросы по обращениям граждан, что и было сделано. В адрес отдела поступил соответствующий ГОСТ, который не является проверочным документом, а лишь поясняющим, после чего человеку был дан ответ на его обращение, при этом никакой угрозы жизни и здоровью человека не видели, целью было - выяснить, как в соответствии с установленными государственными стандартами разделывается мясо кур, чтобы ответить заявителю надлежащим образом, в содеянном раскаивается.
 
    Главный специалист-эксперт территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Худяшева Е.Н. суду пояснила, что ЗАО фирма «А.» был предоставлен соответствующий ГОСТ, который является не документом конкретно указанного предприятия, а национальным стандартом.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, правонарушителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что действия начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Литовченко Ю.М. квалифицированы верно по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ: по факту грубого нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре).
 
    На основании ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
 
    Согласно ч. 6 ст. 2 указанного Федерального закона проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    В силу ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с п.п.2,3 ст. 18 указанного Федерального закона должностные лица органа государственного надзора обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого индивидуального предпринимателя, проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением.
 
    Положениями п.7 ст.3, п.1 ст. 19 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что их должностные лица несут ответственность за нарушение законодательства при осуществлении государственного надзора, ненадлежащее исполнение функций, служебных обязанностей при проведении проверки.
 
    Согласно ч.2 ст.19.6.1. КоАП РФ, грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
 
    В соответствии с ч. 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
 
    В жалобе от 03 марта 2014 года №44 (л.д.6) в адрес начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Е. Н.И. просит разобраться и дать ответ по поводу «технологии» производства грудки куриной ЗАО фирма «А.».
 
    В запросе от 04 марта 2014 года №17/459-14-26 (л.д.7) на имя начальника отдела по контролю качества ЗАО фирма «А.» начальник ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Литовченко Ю.М. просит предоставить копию технических условий производства грудки куриной, которые были направлены в адрес отдела 05 марта 2014 года (л.д.8-16).
 
    В информации территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах от 21 марта 2014 года №17/593-14-11 (л.д.17) Е. Н.И. дан ответ о том, что по жалобе последнего в ответ на запрос территориального отдела ЗАО фирма «А.» был дан ответ, что грудки куриные вырабатываются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52702-2006, где указано, что наличие кожи на грудках допустимо, кроме того, администрацией ООО «Югптицепром» (подразделением ЗАО фирма «А.», выпускающим данную продукцию) разработан план корректирующих действий по улучшению качества частей тушек птицы.
 
    Таким образом, предприятием приняты определенные меры по итогам обращения отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах с запросом в их адрес, что позволяет сделать суду вывод именно о проведенной проверке в отношении юридического лица, в результате которой и последовали определенные действия проверенного юридического лица для улучшения/исправления сложившейся ситуации.
 
    В соответствии с выпиской из приказа от 17 июня 2013 года №394-К «О переводе гражданских служащих» (л.д.31) Литовченко Ю.М. переведен в территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах на должность начальника указанного отдела с 01 июля 2013 года.
 
    Должностным регламентом начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах от 01 июля 2013 года (л.д.18-30), утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора, предусмотрено, что начальник отдела должен знать и руководствоваться в своей     деятельности в том числе и федеральными законами Российской Федерации.
 
    На основании постановления прокурора Выселковского района от 22 мая 2014 года (л.д.2-5) в отношении начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Литовченко Ю.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания начальнику территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание правонарушителем своей вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Учитывая все обстоятельства по делу, суд считает необходимым применить к Литовченко Ю.М., как к начальнику территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, так как Литовченко Ю.М., являясь должностным лицом, допустил грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, ст. 19.6.1 ч.2 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Литовченко Юрия Михайловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить в его отношении административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
 
    Разъяснить Литовченко Ю.М. что, в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, путем внесения или перечисления в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента на следующие реквизиты: УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края); ИНН 2309054252, КПП 230901001, расчетный счет № 40101810300000010013, ОКТМО 03701000, БИК 040349001, ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, КБК 41511690010016000140, наименование платежа: административный штраф суда по постановлению прокурора.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток с момента вынесения.    
 
    Судья
 
    Теплухин Р.В.
 
    Постановление вступило в силу.