Постановление от 30 мая 2013 года №5-73/2013г.

Дело №5- 73/2013 г.
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    30 мая 2013 года                                  с. Юбилейное, Кизлярского района, РД
 
    Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Коваленко И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Юбилейный детский сад»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    23.05.2013 года заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2 при осуществлении плановой выездной проверки санитарного обследования Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Юбилейный детский сад» (№ 307-13 от 08.04.2013 года), расположенного в с. Юбилейном Кизлярского района РД, было установлено, что медицинский кабинет функционирует без санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинскую деятельность, что является нарушением п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, ст. 40 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., ФЗ № 99- ФЗ от 04.05.2011 г.
 
    В отношении юридического лица заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре ФИО2 23.05.2013 года был составлен протокол об административном правонарушении и действия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Юбилейный детский сад» квалифицированы как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ
 
    В судебном заседании заведующая МКДОУ «Юбилейный детский сад» ФИО7 не отрицала отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинскую деятельность медицинского кабинета детского сада, при этом пояснила, что МКДОУ «Юбилейный детский сад» располагается в здании, построенном в 1965 году, медицинский кабинет состоит из одной комнаты, отсутствует изолятор и процедурный кабинет. В феврале 2013 года она обращалась в установленном порядке к главному врачу ФФБУЗ ЦГиЭ в РД в г. Кизляре для получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинскую деятельность для осуществлении доврачебной помощи по сестринскому делу в педиатрии, однако, официальный отказ в выдаче указных документов не получила, 23 мая 2013 года во время плановой проверки, заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ. При этом добавила, что фактически медсестра вверенного ей учреждения несет обязанности диет-сестры, никакие медицинские процедуры в кабинете не проводятся. Устранить нарушения самостоятельно детский сад не может, поскольку финансирование осуществляет учредитель – Администрация МР «Кизлярский район», которая уведомлена о несоответствии помещений медкабинета требованиям п. 20 и таблицы 1 приложения 1 к СанПин 2.4.1.2660-10; гл. 9 СанПин 2.4.1.2660-10; п. 1.3 СанПин 2.1.3.2630-10, ст. 40 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 г.
 
    В судебном заседании ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО5. показала, что медицинский кабинет Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Юбилейный детский сад» функционирует без санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинскую деятельность. При этом подтвердила, что на заявление заведующей МКДОУ «Юбилейный детский сад» от 28.02.2013 года о получении санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на медицинскую деятельность, не был дан своевременный ответ. В мае 2013 года с этой целью в детский сад была направлена плановая проверка, в результате которой был выявлен ряд нарушений, в том числе осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.е. правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Выслушав мнения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1.3 СанПин 2.1.3.2630-10, медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.
 
    Согласно ст. 40 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, наряду с другими, медицинской и фармацевтической деятельности.
 
         Согласно ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), входит в перечь видов деятельности, на которые требуются лицензии.
 
    Cогласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения( ст. 26.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Изучение материалов дела об административном правонарушении, а также материалов представленных сторонами, свидетельствует о том, что 28.02.2013г. заведующая Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Юбилейный детский сад» обращалась в соответствующий орган для получения заключения и лицензии на осуществление деятельности медицинского кабинета, однако руководителем Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре лицензия на осуществление доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии юридическому лицу не выдана. Не был выдан и официальный отказ в выдаче указанной лицензии. Между тем, по истечении трёх месяцев в детском саду была проведена проверка, результатом которой явилось составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Как усматривается из Устава Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Юбилейный детский сад» его учредителем является Администрация муниципального района «Кизлярский район», в компетенцию которого входит вся финансово-распорядительная деятельность МКДОУ «Юбилейный детский сад», соответственно финансирование детского сада происходит за счет средств местного бюджета.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины МКДОУ «Юбилейный детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
        В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. КоАП РФ, в отношении МКДОУ «Юбилейный детский сад» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании ст.24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.
 
        На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ч.2 ст.29.4, п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, судья
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Юбилейный детский сад» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
        Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД через районный суд в течение 10 суток со дня вручения.
 
             Судья                                                            И.В.Коваленко
 
        Копия верна                                                       И.В. Коваленко
 
        Судья