Постановление от 13 июня 2013 года №5-73/2013

Решение по административному делу
                                                                                                               5-2-73/2013
 
                                                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                                    по делу об административном правонарушении
 
 
    13 июня 2013 года с. Дубовское
 
 
                Мировой судья судебного участка № 1 Дубовского района Ростовской области Головенко П.Б., в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 2 Дубовского района Ростовской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении:
 
    должностного лица - Главы администрации Семичанского сельского поселения Дубовского района Ростовской области  Крикунова Романа Ивановича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по пер<АДРЕС>, ранее к административной ответственности, предусмотренной главой 20 КоАП РФ не привлекавшегося,
 
 
                                                              УСТАНОВИЛ:
 
 
                <ДАТА3>, дознавателем отделения надзорной деятельности по Дубовскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ростовской области в результате проведенной плановой проверки соблюдения установленных требований в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в зданиях, помещениях и на территории Администрации Семичанского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, расположенной по адресу: <АДРЕС>, выявлены факты нарушений, предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, а именно:
 
                1. отсутствует план работы КЧС объекта на 2103 год (ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
 
                2. отсутствуют протоколы заседания КЧС и ПБ, вопросы, запланированные КЧС и ПБ не рассматриваются (п. п. 7-9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794;
 
                3. отсутствует план повышения устойчивости функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях (ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
 
                4. не выполнено требование об обучении руководителя, членов КЧС и работников, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.2.4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547; п. 8 Приказа МЧС России № 19 от 19.01.2004 года);
 
                5. отсутствует рабочая программа обучения работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
 
                6. отсутствует распорядительный документ о сборе, обработке и выдаче информации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных последствий (п. 3 Порядка сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 г. № 334; п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных Приказом МЧМ России от 28.02.2003 г. № 105);
 
                7. отсутствует приказ, определяющий и утверждающий номенклатуру и объемы создаваемых материальных ресурсов, расчетную потребность резервов финансовых ресурсов (п. 45 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 года № 105, п. п. 3, 7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340);
 
                8. отсутствуют распорядительные и иные документы об организации проведения эвакуационных и эвакоприемных мероприятий в чрезвычайных ситуациях, не организована работа эвакоприемной комиссии, нет планов работы комиссии, отсутствуют протоколы заседания комиссии ( постановление Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке  эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; п. 28 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).
 
    В судебном заседании должностное лицо Крикунов Р.И. вину в совершении  административного правонарушения признал, суду пояснил, что в настоящее время допущенные нарушения устраняются.
 
    Выслушав Крикунова Р.И., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему:
 
    Согласно ч. 2 ст. 11. Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 206-ФЗ)
 
    г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    (пп. "и" введен Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ) к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; (пп. "к" введен Федеральным законом от 01.04.2012 N 23-ФЗ) л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Приказом МЧС РФ от 19.01.2004 N 19 утвержден Перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" Согласно Положению о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2001 г. N 547, и Приказу МЧС России от 19.01.2004 г. N 19, определен перечень лиц, проходящих подготовку и повышение квалификации в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанными нормативными актами определено, в каких учебных заведениях, учреждениях повышения квалификации, учебно-методических центрах и на каких курсах осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации соответствующих лиц, Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональныхпланов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, в режиме повседневной деятельности является в том числе планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности (п. 28).
 
    Из смысла приведенных норм следует необходимость постоянной актуализации и корректирования органом местного самоуправления содержания плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Вина должностного лица Главы администрации Семичанского сельского поселения Дубовского района Ростовской области  Крикунова Р.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6  КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 130-4/2/2013/1 от <ДАТА14> (л.д. 4-6);
 
    - распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 5-50 от <ДАТА15> (л.д. 8-9);
 
    - актом проверки № 5-50 от <ДАТА14> (л.д. 10-12);
 
    - распоряжение Главы администрации Семичанского сельского поселения Дубовского района ростовской области № 48-кот <ДАТА16> (л.д.16);
 
    В судебном заседании установлено, что должностным лицом - Главой администрации Семичанского сельского поселения Дубовского района Ростовской области Крикуновым Р.И.не выполнены требования законодательства, предусматривающие обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Действия  должностного лица Главы администрации Семичанского сельского поселения Дубовского района Ростовской области Крикунова Р.И. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    При назначении наказания Крикунову Р.И., мировой судья учитывает характер и степень опасности административного правонарушения; личность, имущественное положение.
 
              Обстоятельством, смягчающим наказание, является раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
       Обстоятельств, отягчающих наказание не установлено.
 
    При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о необходимости назначении наказания в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
                                                      ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Должностное  лицо - Главу администрации Семичанского сельского поселения Дубовского района Ростовской области  Крикунова Романа Ивановича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ  и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере  10000 (десять тысяч) рублей.
 
 
    Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам:
 
    Банк получателя:  ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области Полное наименование: УФК по Ростовской области (ГУ МЧС России по Ростовской области) ИНН 6164228703, КПП 616401001 р/счет № 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области БИК 046015001; л/с 04581783900; КБК 177711609000016000140; ОКАТО 60213000000
 
                  Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению мировому судье.
 
                  Копию постановления вручить лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснив при этом, что неуплата административного штрафа  в указанные сроки, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.25  КоАП РФ, влечет за собой наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.
 
    Копии настоящего постановления направить заинтересованным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.
 
                Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней, со дня вручения копии постановления, в Зимовниковский районный суд Ростовской области, через мирового судью судебного участка № 2 Дубовскогорайона Ростовской области.
 
 
 
 
    Мировой судья:                                                        П.Б. Головенко