Постановление от 13 марта 2013 года №5-73/2013

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                                                            № 5-73/2013
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Екатеринбург                                                                                                                         13 марта 2013 г.
 
    Мировой судья судебного участка № 3 Чкаловского района г. Екатеринбурга С.Ю. Усатова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № *
 
    Богова М.К., *года рождения, уроженца *, проживающего по адресу: *
 
    ранее не привлекавшегося к административной ответственности
 
    Привлекаемому к административной ответственности разъяснены права по ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    директору МБОУ СОШ № * Богову М.К. вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, а именно 13 февраля 2013 г. в 10:30 в ходе проверки юридического лица МБОУ СОШ № * по адресу: * установлено не исполнение пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 14, 18 предписания № 477/1/125 от 03.08.2012, вынесенного должностным лицом инспектором ОНД Чкаловского района МО г. Екатеринбурга А.С. Ушакова в срок до 01.02.2013, а именно: п. 2. Отсутствуют противопожарные двери 2 типа ведущие в переход между зданиями. чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 1.15 СНиП 2.08.02-89*. п. 3. Отделка путей эвакуации (в общих коридорах и лестничных клетках) выполнена с применением горючих материалов (линолеум), чем нарушены п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - ППР в РФ); ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 6.25* СНиП 21-01-97*. п. 5. Деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического оформления не подвергнуты огнезащитной обработке (отсутствуют акты выполненных работ), чем нарушен п. 108 ППР в РФ. п. 6. Здание не оборудовано системой молниезащиты, чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 2.2 СО 153-34.21.122-2003. п. 7. Не предоставлена проектная, исполнительная документация на систему молниезащиты, чем нарушены ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 2.2 СО 153-34.21.122-2003. п. 8. Здание не оборудовано аварийным освещением, чем нарушены п. 66 ППР в РФ; ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 2.2 ВСН 59-88. п. 14. Отсутствуют ограждения по периметру крыши школы, чем нарушены п. 24 ППР в РФ; ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 8.11 СНиП 21-01-97*. п. 18. Отсутствует перегородка с дверью, отделяющая лестничную клетку на 3 этаже, чем нарушены п. 23 , 34 ППР в РФ.
 
    Богов М.К. в судебном заседании пояснил, что предписание до настоящего времени выполнено не в полном объеме, так как денежные средства для исполнения требований предписания в достаточном размере не выделены, и нарушения исправляются по мере финансирования, кроме того деньги выделяются на конкретные работы на данный момент выделены средства в размере 240000,00 руб., кроме того план составляется в декабре 2012 г., а выделение денег было только в феврале 2013 г. по п. 2 предписания - на противопожарные двери 2 типа ведущие в переход между зданиями выполнено будет где-то в апреле мае текущего года, по п. 5 деньги выделены в июне - июле отдадут, по п. 8 здание не оборудовано аварийным освещением деньги выделены летом отдадут, по. п. 18 отсутствует перегородка с дверью, отделяющая лестничную клетку на 3 этаже деньги выделены отдадут в апреле, по п. 3 на отделку путей эвакуации и п. 6, 7 оборудование здания системой молниезащиты и предоставления проектной, исполнительной документации на систему молниезащиты средства не выделены, по п. 6, 7 в связи с тем, что не закончены работы по крыше, по п. 14 отсутствуют ограждения по периметру крыши деньги не выделены, зимой не стали делать.
 
    Заслушав Богова М.К., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях директора МБОУ СОШ № * Богова М.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ "Об образовании", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Образовательные учреждения независимо от их организационно правовых форм, типов и видов входят в систему образования в Российской Федерации (ст.8 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года «Об образовании»).
 
    Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений (статья 12 этого же закона).
 
    Согласно Устава МБОУ СОШ № * собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург». Учредителем Учреждения является Управление образования Администрации города Екатеринбурга.
 
    В силу п. 4 ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям  органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Из вышеуказанных документов видно, что Финансово - бюджетное управление администрации г. Екатеринбурга является органом, исполняющим бюджет муниципального образования «Город Екатеринбург»; распорядителем средств, поступающих от органа, исполняющего бюджет, является Управление образования администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, МБОУ СОШ № * является клиентом, обязанным представлять Распорядителю, заявку для определения потребности в средствах.
 
    Согласно ст. 37, 38 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, организации и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, выполнять предписания, постановления и другие законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР в РФ).
 
    Согласно  п. 33. ППР в РФ При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
 
    В силу п. 24. ППР в РФ Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.
 
    В соответствии с п. 34. ППР в РФ Двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.
 
    На основании п. 66. ППР в РФ Для передачи текстов оповещения и управления эвакуацией людей допускается использовать внутренние радиотрансляционные сети и другие сети вещания, имеющиеся на объекте.
 
    Согласно п. 108. ППР в РФ Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.
 
    Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности был отражен органом государственного пожарного надзора в предписании № 477/1/125 от 03.08.2012, в соответствии с которым учреждению необходимо было провести девятнадцать перечисленных в предписании мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.
 
    22.10.2012 директором МБОУ СОШ № * Боговым М.К. на основании выданного предписания был утвержден план мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с указанием срока исполнения, согласно которому пункты 2, 3, 5, 6, 7, 8, 14, 18, 19 требовали финансирования.
 
    22.10.2012 директором МБОУ СОШ № * Боговым М.К. были направлены в Управление образования  сведения о требуемых противопожарных мероприятиях и суммах затрат на них.
 
    03.12.2012 управлением образования Администрации города Екатеринбурга, являющимся учредителем МБОУ СОШ № * был утвержден план финансово-хозяйственной деятельности на 2012-2014 года.
 
    25.02.2013 управлением образования Администрации города Екатеринбурга, являющимся учредителем МБОУ СОШ № * был утвержден план финансово-хозяйственной деятельности на 2013 г. и плановый период 2014-2015 года.
 
    На момент проведения контролирующим органом проверки в 2013 году восемь (2, 3, 5, 6, 7, 8, 14, 18) из девятнадцати мероприятий учреждением не были выполнены (распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 637 от 30.01.2013; акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 6-37 от 13.02.2013).
 
    Таким образом, указанные в предписании мероприятия в установленный в предписании срок не выполнены ввиду отсутствия соответствующего финансирования.
 
    Согласно ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования влечет административную ответственность.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Исходя из презумпции невиновности доказывать вину должен орган, возбудивший административное дело.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Из представленных доказательств видно, что Богов М.К. являясь должностным лицом директором МБОУ СОШ № * в силу своих должностных обязанностей и полномочий принимал все соответствующие и достаточные меры к своевременному исполнению предписания.
 
    Доказательств того, что директор МБОУ СОШ № * Богов М.К. не исполнял либо ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности по своевременному исполнению предписания мировому судье не представлено.
 
    В связи с тем, что в действиях директора МБОУ СОШ № * Богова М.К. не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № * Богова М.К., прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней через мирового судью судебного участка № 3 Чкаловского района г. Екатеринбурга.
 
 
    Мировой судья /подпись/