Постановление от 11 февраля 2013 года №5-73/2012

    Дело № 5-73/2012
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Березовский 11 февраля 2013 года
 
    Судья Березовского городского суда Кемеровской области Фисун Д.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Угольная Компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», юридический адрес: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» (Далее по тексту – ОАО «УК «Северный Кузбасс» ш. Березовская») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов, в ходе проведения проверки состояния промышленной безопасности при проведении подготовительной выработки конвейерный штрек № в ОАО Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», расположенный: <адрес>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
 
    1. Комбайн КСП-35 на конвейерном штреке № эксплуатируется:
 
    1.1. С неисправной системой взрывозащищенного орошения (неисправно 50% форсунок на рабочем органе), что приводит к накоплению угольной пыли и не исключает ее взрыв с последующим травмированием людей. Нарушена часть 1 ст.9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 284 ПБ 05-618-03.
 
    1.2. С неисправным освещением (неисправна одна передняя фара и на кабеле рабочей фары отсутствует защита от повреждения оболочки). Отсутствие защиты оболочки кабеля при обрушении пород кровли приводит к повреждению кабеля и при коротком замыкании
жил создает возможность появления искры, что может привести к воспламенению газовой смеси СН4. Нарушена часть 1 ст.9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 61 ПБ 05-618-03.
 
    2. Забой конвейерного штрека № закреплен с отступлением от паспорта (забойная часть закреплена на протяжении 4 м с отсутствием 6 анкеров крепления верхняков). Несоответствие паспорта крепления конвейерного штрека № создает возможность обрушения породы с последующим травмированием рабочих находящихся в выработке. Нарушена часть 1 ст. 9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 116 ПБ 05-618-03.
 
    3. Рассредоточенный сланцевый заслон засыпан на 50%. Не укомплектованность рассредоточенного сланцевого заслона при повышенном пылеобразовании при отбойке угля рабочим органом комбайна и неисправном орошении, при взрыве угольной пыли в забое
приведет к распространению взрыва по всем прилегающим выработкам шахты и может привести к травмированию рабочих, находящихся в замкнутом пространстве. Нарушена часть 1 ст.9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 116, 297 ПБ 05-618-03.
 
    4. Ленточный конвейер КЛКТ-1000 по конвейерному штреку № эксплуатируется с заштыбованной (на протяжении 15 м) концевой станцией и с не вращающимися роликами возвратной ветви. Эксплуатация конвейера КЛКТ-1000 с заштыбованными и не вращающими роликами создает прямую возможность загорания штыба и ленточного полотна конвейера (из-за трения резиновой основы ленты об уголь) с последующим травмированием трудящихся. Нарушена часть 1 ст. 9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.387 ПБ 05-618-03.
 
    При рассмотрении судом административного материала государственный инспектор Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, подтвердил доводы, изложенные в протоколе, пояснил, что указанные в протоколе нарушения возможно устранить полностью в течение <данные изъяты> суток. Также пояснил, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, от ОАО «УК «Северный Кузбасс» поступило сообщение о полном устранении всех выявленных недостатков. Объективно инспектором Ростехнадзора факт устранения указанных недостатков не проверен, в связи с чем предоставить суду письменное заключение об этом он не может. Указывает, что все выявленные им нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Представитель ОАО «УК СК «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» Голубев И.В., действующий на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении признал полностью, подтвердил, что все указанные в протоколе нарушения техники промышленной безопасности имели место, однако на момент судебного заседания по делу уже устранены в полном объеме силами Общества.
 
    Судом установлено следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки состояния промышленной безопасности при проведении подготовительной выработки конвейерный штрек № в ОАО Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», расположенный: <адрес>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, изложенные в постановлении выше.
 
    По факту выявленных нарушений инспектором Ростехнадзора вынесено предписание проверки соблюдения промышленной безопасности №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении ОАО «УК СК «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», установлен запрет на осуществление деятельности – проведение подготовительной выработки конвейерный штрек № на шахте «Березовская», расположенной в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела судом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 25.06.2012 г.) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    Из Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05 июня 2003 г. № 50 (в ред. Приказа Ростехнадзора от 20.12.2010 № 1158), следует:
 
    П. 61. Эксплуатация и обслуживание машин, горношахтного оборудования, приборов и аппаратуры, а также их монтаж, демонтаж и хранение должны осуществляться в соответствии с требованиями технологических инструкций, разработанных на основании технической документации заводов-изготовителей, с учетом производственных условий и требований настоящих Правил.
 
    П. 116. Способы и приемы ведения горных работ и поддержания выработок должны исключать обвалы и обрушения горных пород в рабочем пространстве.
 
    Проводимые горные выработки должны быть своевременно закреплены и содержаться весь срок эксплуатации в соответствии с требованиями проектов и паспортов.
 
    При изменении горно-геологических и производственных условий паспорт выемочного участка и проведения и крепления подземных выработок должен быть пересмотрен в суточный срок. До пересмотра паспорта работы должны вестись с выполнением дополнительных мероприятий по безопасности, указанных в путевке лица сменного участкового надзора и в книге нарядов.
 
    На основании п. 284 запрещается эксплуатация выемочных и проходческих горных машин без систем взрывозащитного орошения на пластах, имеющих искроопасные и взрывоопасные горные породы. Требование распространяется на горные машины, вновь поступающие на шахту и после капитального ремонта. Определение степени фрикционной опасности горных пород, нормативные параметры систем взрывозащитного орошения и мероприятия по безопасному ведению работ осуществляются в установленном Госгортехнадзором России порядке перед вводом в эксплуатацию каждого забоя.
 
    Пунктом 297 установлено, что для предотвращения распространения взрывов угольной пыли сеть горных выработок шахты должна быть оснащена взрыволокализующими заслонами (основными и вспомогательными), количество которых устанавливается в зависимости от степени развития горных работ в шахте. К основным средствам локализации взрыва относятся концентрированные сланцевые или водяные заслоны.
 
    До внедрения автоматических систем локализации взрывов метана и угольной пыли защита забоев подготовительных выработок должна осуществляться рассредоточенными сланцевыми или водяными заслонами. Параметры и условия их установки и эксплуатации должны отвечать требованиям, установленным в порядке, утвержденном Госгортехнадзором России.
 
    Основными сланцевыми или водяными заслонами должны быть изолированы (защищены):
 
    а) очистные выработки;
 
    б) забои подготовительных выработок, проводимых по углю или по углю и породе;
 
    в) крылья шахтного поля в каждом пласте;
 
    г) конвейерные выработки;
 
    д) пожарные участки.
 
    Заслоны размещаются в выработках, на входящей и на исходящей струях изолируемых выработок или по всей длине защищаемой выработки.
 
    Для защиты конвейерных выработок, тупиковых подготовительных выработок, проводимых по углю, сланцевые или водяные заслоны должны устанавливаться на всем протяжении выработок на расстоянии друг от друга не более 300 м для сланцевых и 250 м для водяных заслонов. Установка заслонов в конвейерных выработках не требуется, если по ним транспортируется только порода.
 
    Попунктом «а» п. 387 запрещается работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии, касание ленты неподвижных элементов конвейерного става или крепи.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что в деятельности ОАО «УК СК «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку, судом установлено, что при проведении проверки ОАО «УК СК «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», проводимой ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов, были выявлены нарушения требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, а именно:
 
    1. Комбайн КСП-35 на конвейерном штреке № эксплуатируется:
 
    1.1. С неисправной системой взрывозащищенного орошения (неисправно 50% форсунок на рабочем органе), что приводит к накоплению угольной пыли и не исключает ее взрыв с последующим травмированием людей. Нарушена часть 1 ст.9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 284 ПБ 05-618-03.
 
    1.2. С неисправным освещением (неисправна одна передняя фара и на кабеле рабочей фары отсутствует защита от повреждения оболочки). Отсутствие защиты оболочки кабеля при обрушении пород кровли приводит к повреждению кабеля и при коротком замыкании
жил создает возможность появления искры, что может привести к воспламенению газовой смеси СН4. Нарушена часть 1 ст.9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 61 ПБ 05-618-03.
 
    2. Забой конвейерного штрека № закреплен с отступлением от паспорта (забойная часть закреплена на протяжении 4 м с отсутствием 6 анкеров крепления верхняков). Несоответствие паспорта крепления конвейерного штрека № создает возможность обрушения породы с последующим травмированием рабочих находящихся в выработке. Нарушена часть 1 ст. 9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 116 ПБ 05-618-03.
 
    3. Рассредоточенный сланцевый заслон засыпан на 50%. Не укомплектованность рассредоточенного сланцевого заслона при повышенном пылеобразовании при отбойке угля рабочим органом комбайна и неисправном орошении, при взрыве угольной пыли в забое
приведет к распространению взрыва по всем прилегающим выработкам шахты и может привести к травмированию рабочих, находящихся в замкнутом пространстве. Нарушена часть 1 ст.9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 116, 297 ПБ 05-618-03.
 
    4. Ленточный конвейер КЛКТ-1000 по конвейерному штреку № эксплуатируется с заштыбованной (на протяжении 15 м) концевой станцией и с не вращающимися роликами возвратной ветви. Эксплуатация конвейера КЛКТ-1000 с заштыбованными и не вращающими роликами создает прямую возможность загорания штыба и ленточного полотна конвейера (из-за трения резиновой основы ленты об уголь) с последующим травмированием трудящихся. Нарушена часть 1 ст. 9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.387 ПБ 05-618-03.
 
    Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, в связи с чем суд считает, что только лишь назначение административного наказания в виде временного приостановления деятельности на определенный срок будет отвечать характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, целям назначения административного наказания..
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и имущественное положение виновного лица.
 
    В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд считает полное признание вины, добровольное устранение выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые.
 
    Отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым временно приостановить деятельность – проведение подготовительной выработки конвейерного штрека № в ОАО Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», находящейся по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток, поскольку указанные работы в нарушение требований промышленной безопасности, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, а достаточных доказательств устранения выявленных нарушений техники безопасности на опасном производственном объекте суду не представлено. При этом, определяя размер административного наказания, суд учитывает мнение государственного инспектора Ростехнадзора, полагавшего, что для полного устранения всех выявленных недостатков необходим срок около <данные изъяты> суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 29.9, ст. 27.16 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Открытое Акционерное Общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Приостановить проведение подготовительной выработки конвейерного штрека № в ОАО Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», расположенной в <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток.
 
    Срок административного наказания исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Зачесть в указанный срок, срок временного запрета государственного инспектора Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
 
Судья: Фисун Д.П.