Постановление Петрозаводского городского суда от 12 октября 2012 года №5-729/12-24

 
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 октября 2012 года Дело N 5-729/12-24
 
12 октября 2012 года город Петрозаводск
Судья Петрозаводского городского суда Картавых Маргарита Николаевна, при секретаре Ломуевой Е.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении
Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института биологии Карельского научного центра Российской академии наук (далее, Институт биологии), ... ,
у с т а н о в и л:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.09.2012 г. должностного лица Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее, Управление Рособрнадзора), в период времени с ... по ... на основании приказа и.о. руководителя Рособрнадзора от ... № была проведена плановая выездная проверка Института биологии по месту осуществления деятельности по адресу: ... , в ходе, которой выявлено, что Институт биологии осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно: на момент проверки в представленной лицензии на осуществление медицинской деятельности от 26.06.2012 г. № ФС-99-01-008041 отсутствует адрес: по которому согласно договору об оказании медицинской помощи от 01.12.2010 г. № 01 осуществляется доврачебная медицинская помощь (абз. 4 п. 5.1. протокола); на момент проверки в помещениях, находящихся у Института биологии в пользовании по договору безвозмездного пользования (ссуды) от 01.12.2010 г. № 7, отсутствует помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (абз. 5 п. 5.1. протокола); на момент проверки в Институте биологии отсутствуют рабочие программы следующих дисциплин (модулей) (согласно п.З ФГТ: модуль 1 образовательная составляющая; модуль 2 - исследовательская составляющая): программа дисциплины «Биохимия белков и пептидов. Методы исследования белков» по специальности 03.01.04 Биохимия; программы научно-исследовательской работы аспирантов по специальностям 03.01.05 Физиология и биохимия растений, 03.02.08 Экология (биологические науки), 03.01.04 Биохимия, 03.02.04 Зоология, 03.02.06 Ихтиология, 03.03.01 Физиология, (сопасно учебным планам, утвержденным директором ИБ КарНЦ РАН Н.Н. Немовой 27.06.2012 г., протокол № 10, трудоёмкость составляет 165 зачетных единиц (5940 часов работы с аспирантом) по каждой программе); программы подготовки к защите диссертации на соискание ученой степени кандидата наук по специальностям 03.01.05 Физиология и биохимия растений, 03.02.08 Экология (биологические науки), 03.01.04 Биохимия, 03.02.04 Зоология, 03.02.06 Ихтиология, 03.03.01 Физиология (согласно учебным планам, утвержденные директором ИБ КарНЦ РАН Н.Н. Немовой 27.06.2012 г., протокол № 10, трудоёмкость составляет 15 зачетных единиц (540 часов работы с аспирантом) по каждой программе); «Биохимия», «Биохимия пептидов, белков и ферментов», «Биохимия липидов», «Экологическая и эволюционная биохимия», «Протеолиз», «Мембранология», «Основы молекулярной биологии», «Лизосомы и лизосомальные ферменты», «Современные методы статистического анализа в биохимических исследованиях», предусмотренных учебным планом, утвержденным директором ИБ КарНЦ РАН Н.Н. Немовой от 23.10.2010 г., по специальности 03.01.04 Биохимия; «Экология», «Учение о биогеоценозах», «Особи, популяции и сообщества», «Методы экологических исследований», «Проблемы фундаментальной экологии», «Паразитология», «Геоботаника», «Экология и охрана природы», «Современные методы, статистического анализа в экологических исследованиях», предусмотренных учебным планом, утвержденным директором ИБ КарНЦ РАН Н.Н. Немовой от 23.10.2010 г.; по специальности 03.02.08 Экология (биологические науки); «Физиология», «Эволюционная и экологическая физиология», «Физиология и патология иммунной системы», «Методы физиологических и иммунологических исследований», «Физиологические адаптации человека и животных к условиям Севера», «Молекулярная и клеточная иммунология», «Физиологические основы регуляции иммунного ответа», «Т-лимфоциты, клеточный иммунитет и культура клеток», «Современные методы статистического анализа в физиологических исследованиях», предусмотренных учебным планом, утвержденным директором ИБ КарНЦ РАН Н.Н. Немовой от 23.10.2010 г., по специальности 03.03.01 Физиология; «Физиология и биохимия растений», «Биохимия и биофизика фотосинтеза», «Экологическая физиология и биохимия растений», «Современные методы исследований в физиологии растений», «Рост и развитие растений», «Гормоны растений», «Стресс-реакции у растений», «Молекулярные основы физиологических процессов у растений», «Современные методы статистического анализа в физиологии и биохимии растений», предусмотренных учебным планом, утвержденным директором ИБ КарНЦ РАН Н.Н. Немовой от 23.10.2010 г., по специальности 03.01.05 Физиология и биохимия растений.
В судебном заседании представители Института биологии Федоров А.А., Лебедева О.Н. вину учреждения в совершении административного правонарушения признали частично. Не согласились с нарушениями, обозначенными в абз. 4-5 п. 5.1. протокола, пояснив, что медицинское обслуживание сотрудников института и обучающихся в нем лиц осуществляется Амбулаторией КарНЦ РАН, с которой заключен соответствующий договор, при этом в здании, расположенном по адресу: ... , имеется специальное помещение, принадлежащее КарНЦ РАН, которое используется Амбулаторией для оказания доврачебной медицинской помощи сотрудникам и аспирантам нескольких институтов и подразделений КарНЦ РАН, включая Институт биологии. Кроме того полагали, что требования закона «Об образовании» в указанной части не относятся к Институту, поскольку последний является научным, а не образовательным учреждением. Частично возражали против обоснованности нарушений, указанных в п. 5.2. протокола, ссылаясь на то, что комиссия Рособрнадзора ошибочно считает, что образовательная и исследовательская составляющие образовательной программы - это и есть дисциплины (модули), в связи с чем рабочие программы должны составляться и для исследовательской составляющей образовательной программы, а их отсутствие является нарушением Федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре). Между тем, исходя из абз. 2 п. 2 ФГТ рабочие программы разрабатываются только для дисциплин (модулей, как совокупности дисциплин) образовательной части программы послевузовского профессионального образования. Требования к разработке рабочей программы научно-исследовательской работы аспиранта и программы подготовки к защите диссертации в ФГТ отсутствуют. Дополнили, что, не смотря на несогласие Института с этими нарушениями, в настоящее время все указанные документы приведены в соответствие с требованиями проверяющих.
Управление Рособрнадзора в судебное заседание своего представителя не направило, уведомлено о месте времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв, в котором подтвердило свою позицию, обозначенную в протоколе об административном правонарушении.
Заслушав представителей Института биологии, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174, осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «г» пункта 5 настоящего Положения.
Подпунктами «а», «б» п. 5 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении образовательной деятельности отнесены соответственно: наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Приказом Минобрнауки РФ от 29.08.2011 г. № 2238 установлены Федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре) (далее, ФГТ).
Пункт 2 ФГТ предусматривает, что образовательная программа послевузовского профессионального образования самостоятельно разрабатывается и утверждается образовательными учреждениями высшего профессионального образования, образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования и научными организациями на основе примерных основных образовательных программ послевузовского профессионального образования, программ кандидатских экзаменов по истории и философии науки, иностранному языку и специальным дисциплинам, а также настоящих федеральных государственных требований. Образовательная программа послевузовского профессионального образования включает в себя учебный план, рабочие программы дисциплин (модулей), программы практики, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.
Пунктом п. 3 ФГТ определена структура образовательной программы послевузовского профессионального образования, которая включает в себя следующие разделы: обязательные дисциплины, факультативные дисциплины, практику.
Трудоемкость освоения образовательной программы послевузовского профессионального образования определена п. 5 ФГТ.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что ... в Институте биологии, расположенном по адресу: ... выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных п.п. «а», «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно: отсутствие у Института на праве собственности или на ином законном основании помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников; отсутствие ряда программ, предусмотренных п.п. 2, 3 ФГТ.
Суд не принимает доводы представителей Института биологии о том, что требование п. 4 ст. 51 Федерального закона «Об образовании» не распространяется на научно-исследовательские институты, полагая их основанными на неправильном толковании закона.
Виновность Института биологии в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24.09.2012 г., актом проверки № 174/Л от 24.09.2012 г., копиями учебных планов, рабочими программами, копией договора об оказании медицинской помощи от 13.05.2012 г. № 01, копией лицензии от 26.06.2012 г. № ФС-99-01-008041, другими материалами дела. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что формально в действиях Института биологии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Вместе с тем, согласно договора об оказании медицинской помощи № от ... и дополнительного соглашения к нему от ... медицинская помощь Институту биологии КарНЦ РАН оказывается в помещении Амбулатории КарНЦ РАН общей площадью 619 кв.м., расположенного по адресу: 185910 ... , а также доврачебная помощь по адресу ... , оснащенных необходимым медицинским оборудованием. Кроме того, суду представлены доказательства, подтверждающие приведение необходимых рабочих программ дисциплин (модулей) (согласно п.З ФГТ: модуль 1 образовательная составляющая; модуль 2 - исследовательская составляющая) в соответствие с требованиями подпункта «б» п. 5 «Положения о лицензировании образовательной деятельности».
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения и роль лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие вреда и каких-либо негативных последствий, то, что допущенное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, материальный вред государству нарушением причинен не был, последнее совершено Институтом биологии по неосторожности, в настоящее время допущенные нарушения устранены, судья находит возможным освободить последнее от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Освободить Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Института биологии Карельского научного центра Российской академии наук от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, объявив устное замечание.
Производство по административному материалу в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института биологии Карельского научного центра Российской академии наук прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.Н. Картавых



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка