Решение от 17 октября 2014 года №5-728/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5 - 728/ 2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г. Поронайск Сахалинской области                                                 20 октября 2014 года
 
 
      Мировой судья судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области Шевелева Ю.М., при секретаре Лукиной Н.Г., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Васильева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества г. Поронайска, ОГРН …, ИНН …, юридический адрес: г. Поронайск Сахалинской области, ул. Октябрьская, 63, по части 5  статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    19 сентября 2014 года начальником отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования министерства образования Сахалинской области Васильевой С.Ю., составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества г. Поронайска по части 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что МБОУ ДОД ЦДТ г. Поронайска, являясь образовательной организацией дополнительного образования, осуществляющая в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, в нарушение положений статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 4.5 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества г. Поронайска, утверждённого постановлением администрации городского округа «Поронайский» от 20 апреля 2011 года № 342,пунктов 8.2.1 Санитарно - эпидемиологических требований к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) приняло в созданное, с целью реализации основных целей образовательного учреждения, объединение дополнительного образования «Мотокросс», Н., без письменного заявления от родителей несовершеннолетнего, справки о его состоянии здоровья и отсутствия противопоказаний для занятия мотокроссом, при этом не ознакомило  <ФИО1> и его родителей (законных представителей) с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности  обучающихся.
 
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, с вменяемым юридическому лице правонарушением не согласился, пояснил, что прием Н. в образовательное учреждение не осуществлялся, так как ни сам Назаров Н.Р. ни его законный представитель с заявлением к руководству Центра не обращался, приказ о его приеме не издавался. 20 августа 2014 года в объединении «Мотокросс» проходили практические занятия с обучающимися текущего года по теме занятия «Преодоление выступа высотой0,5 м». Н. по его просьбе был допущен педагогом дополнительного образования С. к вождению кроссовым мотоциклом, не как обучающейся по теме занятия, а как лицо планировавшее записаться в объединение. Лично руководство Центра об этом в известность поставлено не было. В полномочия педагога дополнительного образования решение вопросов о приеме обучающихся не входит. Прием осуществляет только директор Центра путем издания приказа, в данном случае, приказ не выносился, поскольку не было самого обращения.
 
 
    Выслушав мнение законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
 
    Частью 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию, и влечет для виновных наложение административного штрафа, в частности на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
 
    При этом в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
 
    Виновность лица в совершении административного правонарушения в силу пункта 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
 
 
    Судом установлено, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение  дополнительного образования  детей Центр детского творчества  г. Поронайска, согласно Устава, утвержденного постановлением администрации городского округа «Поронайский» № 342 от 20 апреля 2011 года, зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН … и является некоммерческим муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей. С 10 января 2014 года, согласно приказа № 1 и решения внепланового педагогического Совета от 01 октября 2013 года,в Центре открыто объединение «Мотокросс».
 
 
    19 сентября 2014 года, на основании приказа министерства образования Сахалинской области от 11 сентября 2014 года № 984 - ОД о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ ДОД Центр детского творчества г. Поронайска, по факту поступления письменного обращения Н., Министерством образования сахалинской области, была проведена проверка деятельности юридического лица, в ходе которой было установлено, что юридическим лицом был нарушен установленный законодательством об образовании порядок приема в образовательную организацию - объединение дополнительного образования детей «Мотокрос» Н., а именно, при приеме в объединение несовершеннолетнего Н. педагогом дополнительного образования С. не было получено заявление от родителей Н., а также справка о состоянии здоровья и отсутствия противопоказаний для занятий мотокроссом, кроме того юридическое лицо не ознакомило несовершеннолетнего и его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся, о чем начальником отдела лицензирования, аккредитациии контроля в сфере образования министерства образования  Сахалинской области В. был составлен акт проверки от 19 сентября 2014 года.
 
 
    Вместе с тем,  общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (статья 1 Закона).
 
 
    Так в соответствии со статьями 21, 28 вышеуказанного Закона образовательная деятельность осуществляется в том числе и образовательными организациями, в компетенции которых в установленной сфере деятельности относятся в ом числе прием обучающихся в образовательную организацию.
 
 
    Порядок и общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, регламентированы статьи 55 Закона, согласно положений которой, организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся.
 
 
     Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (часть 2,5)
 
 
    Основанием возникновения образовательных отношений, согласно статьи 53 Закона, является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании. 
 
 
    Как следует из Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества г. Поронайска, утвержденного постановлением администрации городского округа «Поронайский» № 342 от 20 апреля 2011 года, раздел 4 «Содержание и организация  образовательного процесса», подпункт 4.5, прием обучающихся в объединения Центра осуществляется на основе свободного выбора детьми образовательной области по заявлению родителей (законных представителей), при этом для всех обучающихся  необходима медицинская справка о допуске к занятиям.
 
 
    Вместе с тем, согласно подпункта 4.6 радела 4 Устава, регламентирующего порядок оформления приема обучающихся, предусмотрено, что набор групп первого года обучения  осуществляется с 01 по 10 сентября текущего года. При этом, прием обучающихся оформляется приказом директора  Центра. В начале учебного года администрация Центра издает приказ о количестве учащихся в каждом объединении (количество групп и обучающихся в них). Данные об обучающихся, вносятся в алфавитную книгу Центра по годам обучения.
 
 
    При этом, согласно Правил приема в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества г. Поронайска,  утвержденных директором Центра Васильевым Н.Н. и разработанных с целью соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования в части приема граждан, в МБОУ ДОД ЦДТ  для реализации  дополнительных образовательных программ и услуг в интересах граждан, определено, что для зачисления  ребенка  в Центр родители (законные представители)  представить в первую очередь, заявление о приеме на имя директора Центра либо  заявление  воспитанника, достигшего возраста 14 лет, с согласием родителей (законных представителей).
 
 
    Таким образом, правоотношения по приему в МБОУ ДОД ЦДТ г. Поронайска, согласно локальных нормативных актов юридического лица, возникают с момента обращения претендента на обучения или его законного представителя с заявлением на имя руководителя.
 
 
    Как следует из представленных материалов, в том числе и обращения Н., объяснения С., и акта проверки от 19 сентября 2014 года, несовершеннолетний Н., как и его законные представители с устным или письменным обращением на имя руководителя МБОУ ДОД ЦДТ г. Поронайска о приеме на обучение в объединение Мотокросс, не обращались. При этом, согласно представленной по запросу суда Выписки из электронного журнала приказов за 2014 год (папка Основная деятельность), распорядительный акт - приказ о приеме <ФИО3> в МБОУ ДОД ЦДТ г. Поронайска и включении его в список обучающихся, в августе 2014 года, не выносился.
 
 
    Согласно должностной инструкции педагога дополнительного образования объединения «Мотокросс», в его должностные обязанности входит  комплектование состава обучающихся объединения и принятие мер  по сохранению контингента обучающихся воспитанников в течение срока обучения, а не решение вопросов о приеме на обучение в Центр.  При этом за ненадлежащее  исполнение без уважительных причин Устава Центра педагог дополнительного образования  несет дисциплинарную обязанность, и в данном случае  должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности  за предоставление мототранспортного средства  объединения «Мотокросс» несовершеннолетнему лицу, не являющемуся  обучающимся объединения «Мотокросс».
 
 
    Кроме того, как следует из обращения Н. и объяснения С., до и  после 20 августа 2014 года несовершеннолетний Н. объединение «Мотокросс» не посещал, к занятиям теоретическим и практическим не допускался, следовательно посещения не носили систематический характер, что также свидетельствует отсутствии основания признания возникновения между юридическим лицом - МБОУ ДОД ЦДТ г. Поронайска и Н. фактических образовательных отношений. 
 
 
    При таких обстоятельствах, с учетом того, что суду не представлено сведений о фактическом приеме несовершеннолетнего Н. в образовательное учреждение, его обращения, а  также обращения его законных представителей с заявлением к должностному лицу, в компетенцию которого входит вопрос о приеме в образовательное учреждение, и какой - либо распорядительный акт о приеме Н. не выносился, а посещения объединения «Мотокросс» несовершеннолетним также не носили систематический характер, обязанности по исполнению требований законодательства об образовании в части истребования заявления, медицинской документации, а также ознакомления поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся, у юридического лица не возникло, и следовательно, суд не усматривает в действиях юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества г. Поронайска, события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии со статьей 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
 
 
    Согласно статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
                                                   П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица -  Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр  детского творчества г. Поронайска  по части 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
 
    Копию постановления направить для сведения заинтересованным лицам.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Поронайский городской суд Сахалинской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
    Мировой судья судебного участка № 12: - подпись КОПИЯ ВЕРНА: Мировой судья судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области - Ю.М. Шевелева