Решение от 13 октября 2014 года №5-727/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-727/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 г.Макаров 13 октября 2014 года
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела в отношении должностного <ФИО2>, <ДАТА2> рождения,  уроженца <АДРЕС> области, проживающего по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 11-59,  работающего генеральным директором ООО « ЖилСтройСекрвис», об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
                <ФИО2> обвиняется в том, что являясь должностным лицом, <ДАТА3> заключил с иностранными гражданами <ФИО3>, Декхановым И., <ФИО4>, трудовые (гражданско-правовые) договоры и в нарушении п.2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утверждённого приказом Федеральной миграционной службы от <ДАТА4> <НОМЕР> «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», ООО «ЖилСтройСервис» письмом уведомило агентство государственной службы занятости населения <АДРЕС> области с нарушением срока. Согласно почтовому штемпелю письмо исходило из ООО ЖилСтройСервис» <ДАТА5> т.е в срок превышающий 3 рабочих дня.
 
                    То есть, как следует из протокола  об административном правонарушении, обществу вменено несвоевременное уведомление агентства государственной службы занятости населения <АДРЕС> области, как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации.
 
    В судебном заседании <ФИО2>  пояснил, что действительно трудовые договора с иностранными гражданами им были заключены с <ФИО3> и Декхановым И. <ДАТА6>,, <ФИО4>  <ДАТА7>, но в договорах было указано,  что к работе они могут приступить при наличии разрешения на работу, то есть фактически к работе они допущены не были. После получения ими разрешения на работу <ДАТА8>, им были изданы приказы (распоряжения)  о приеме их на работу с <ДАТА8> и в этот же день были направлены уведомления в заинтересованные органы,  в том числе и в агентство государственной службы занятости населения <АДРЕС> области в установленный законом 3 - дневный срок.
 
    Выслушав <ФИО2> изучив материалы дела, мировой судья полагает, что в действиях <ФИО2> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в связи со следующим.
 
    В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административную ответственность влечет неуведомление, или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, (в ред. Федеральных законов от <ДАТА9> N 162-ФЗ, от <ДАТА10> N 207-ФЗ).
 
 
    Согласно части 9 статьи 13.1 Федерального закона от <ДАТА11> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязанность уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года возложена на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, и имеющих разрешение на работу.
 
 
    Как следует из содержания пункта 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от <ДАТА12> N 147, работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <ДАТА6> между ООО «ЖилСтройСервис» и гражданами Узбекистана <ФИО3> и Декхановым И,. а  <ДАТА13> <ФИО5>  заключены трудовые договора, по условиям которого они  принимаются на работу (будут допущены к работе) в с момента получения разрешения на работу Решение о выдаче таких разрешений было принято Управлением Федеральной миграционной службы по <АДРЕС> области <ДАТА14> и получено <ФИО5> и  <ФИО3> <ДАТА15>,  Декхановым Исмаилом  24.07. 2014 года, что подтверждается справкой территориального пункта УФМС России по <АДРЕС> области, в Макаровском районе. <ФИО5> и <ФИО3> явились   с разрешениями на работу в ООО «ЖилСтройСервис» <ДАТА16>, а Дехканов Исмаил <ДАТА17>, что подтверждается выпиской из журнала  регистрации входящих документов (разрешения на работу по иностранным гражданам ООО «ЖилСтройСервис». В связи с чем <ДАТА8> по предприятию были изданы приказы о их приеме на работу с <ДАТА8> и этого же числа направлены уведомления в заинтересованные органы в том числе и в агентство государственной службы занятости населения <АДРЕС> области в установленный законом 3 -х дневный срок.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 13.1 Федерального закона от <ДАТА18> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"  Работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.(в ред. Федеральных законов от <ДАТА19> N 160-ФЗ, от <ДАТА20> N 86-ФЗ)
 
    Приказом ФМС Российской Федерации от <ДАТА12> N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации" установлены форма уведомления и порядок предоставления уведомления.
 
    Согласно п. 2 приложения N 4 к приказу, организация в течение трех рабочих дней, с даты трудоустройства иностранного гражданина, обязана уведомить об этом территориальный орган ФМС России, агентство государственной службы занятости населения <АДРЕС> области, как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,.
 
    В силу п.4 приложения N 4 в уведомлении должны быть  заполнены все соответствующие поля.
 
    Кроме того в форме уведомления обязательно необходимо указать дату  заключения с иностранным гражданином трудового договора, сведения о разрешении на работу.
 
    То есть после заключения непосредственно трудового договора уведомление не может  быть направлено, поскольку разрешение на работу отсутствует. Разрешение на работу получается непосредственно работником в Федеральной миграционной службе с которым он приходит к работодателю, который издает приказ о приеме его на работу и уведомляет в 3 дневный срок заинтересованные органы.
 
    Таким образом, законодательство, устанавливающее обязанность по уведомлению миграционного органа в трехдневный срок с даты заключения трудового договора, и законодательство, предусматривающее ответственность за неуведомление миграционного органа, связывают уведомление, прежде всего, с фактом привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности.
 
    Заключение трудового контракта само по себе не означает привлечения к трудовой деятельности, в связи с чем отсутствие действий со стороны работодателя по допуску иностранного гражданина к трудовой деятельности исключает обязанность по уведомлению миграционного органа о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности.
 
 
    Следовательно, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО « ЖилСтройСекрвис» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в  <АДРЕС>  районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                      В.Б.Терешкин